政务直通车（2024年第11期）深化零基预算改革?为苹果老虎机高质量发展提供坚实财政保障

主题：深化零基预算改革，为苹果老虎机高质量发展提供坚实财政保障

嘉宾：苹果老虎机市财政局副局长 周静芳

主持人：大家好，欢迎收听收看本期《政务直通车》节目，我是主持人王霏。本期节目的主题是：深化零基预算改革，为苹果老虎机高质量发展提供坚实财政保障。我们邀请到的是苹果老虎机市财政局副局长周静芳，周局你好!

周静芳：主持人好，大家好。

主持人：财政部门是公共资金的大管家，城市职能的发挥离不开财政的保障支持，在开启正式主题之前，我想代大家问问苹果老虎机财政收支情况如何？财政又是怎么管理好我们的“账本子”的？

周静芳:感谢主持人的提问，财政部门日常对内工作较多，市民朋友们往往是透过数据看财政，所以很荣幸啊，今天的这次访谈能够给大家近距离汇报一下财政部门的工作。首先汇报一下“钱袋子”的情况。2023年苹果老虎机全年实现一般公共预算收入189.42亿元，政府性基金预算收入100.47亿元。今年来看，总体态势良好，我们也紧盯收入组织，合理安排支出，确保财政收支平衡，打赢四季度“冲刺战”“收官战”。苹果老虎机财政部门坚持“以政领财以财辅政”，主要职责包括拟订苹果老虎机财税政策、做好资金收支管理、依法管理苹果老虎机会计工作等，并在国有资产、政府采购、政府投资、普惠金融等领域承担专业职能。我们主要从资金端入手，围绕苹果老虎机苹果老虎机决策部署，支持科教文卫、社会保障、农业农村、产业发展等各领域、各条线的工作开展，当好苹果老虎机经济社会发展的隐形护卫军。

主持人：预算是财政的核心，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“深化零基预算改革”。作为非专业人士，大家都很好奇，什么是零基预算？

周静芳：零基预算，顾名思义就是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出以零为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。打个比方，如果我们家庭每年的开支总是按照上年的账单来安排，不管那些支出是否合理，长此以往，支出负担肯定会越来越重。财政也是如此。采用零基预算，就像是每年给财政支出做一次全面体检，不带任何预设，无论是老项目还是新提议，都得证明自己有必要、有效益，值得被纳入预算。零基预算不是新概念，在90年代初、2014年《预算法》颁布后多地都有探索、试点，今年党的二十届三中全会审议通过的《决定》，在“深化财税体制改革”中提及“深化零基预算改革”，再次将这项工作放在了非常重要的位置上，引发了广泛关注。

主持人：那为什么要推行零基预算改革呢？

周静芳：实施零基预算改革是对现有财政支出格局的深度调整，也是对长期以来“基数＋增长”预算编制方式的一次重大变革。推行零基预算改革，一是国家有部署，党中央和国务院都明确指出要积极运用零基预算理念，打破支出固化格局，合理确定支出规模；二是省市有要求，江苏省政府和苏州苹果老虎机都探索运用零基预算理念编制2025年度预算，并出台了相关指导意见，确保把有限财力用在关键处、花在刀刃上；三是现实有需要，近年来国家积极推行各项减税降费政策，土地市场供需低迷，与此同时刚性支出持续增长，收支紧平衡态势日益凸显。在这一背景下，我们迫切需要通过零基预算方式更好地统筹发展和安全、当前和长远，确保财政健康平稳运行。跳出财政来看，零基预算改革是财政领域技术突破与政府协同治理能力提升的一场双向奔赴，它是一项系统工程，撬动起各部门全方位、全过程地控制行政成本、优化政策供给，实现管理上的提质增效。

主持人：这样看来，零基预算改革的目的是不是尽一切可能进行预算压减，减少政府支出？

周静芳：零基预算不是一概做“减法”，而是通过对项目严谨的评估审核，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金管理机制。简单来说，对苹果老虎机苹果老虎机有明确要求，刚性强、绩效高的项目，我们要优先予以保障，对非必要、非紧急、低效益的项目要坚决予以压减，做到“大钱大方、小钱小气”。采用零基预算这一更为科学、精细的管理手段后，我们能够更好地“破基数、促统筹”，更加科学、公平、合理地优化财政支出结构，提高资金配置效率。

主持人：苹果老虎机是什么时候开始推行的零基预算改革？

周静芳：对照零基预算改革内容，苹果老虎机财政近年来自加压力，在支出标准建立、惠企利民政策优化、资产管理等细分领域，持续完善管理模式，可以说，对零基预算改革的探索一直在进行中。二十届三中全会提出要全面深化零基预算改革后，苹果老虎机高度重视，紧跟上级部署要求，于7月27日召开零基预算改革动员大会。各区镇也紧锣密鼓地开展了一系列工作，将零基预算改革作为今年预算编制的核心思路。

主持人：零基预算改革的要求有哪些？包括哪些重点工作？

周静芳：零基预算改革的总体要求是以零为起点、取消支出基数，重新评估论证各项支出安排的必要性、紧迫性，规模的合理性、科学性，以当年财力为基础，坚持量入为出、量力而行，集中财力保基本民生、基本运转和经济发展。它主要有几大重点工作要求：一是落实过紧日子要求，包括压减部门公用经费标准，梳理节庆论坛展会等各类活动，加强行政事业单位资产清查和统筹使用，严控办公用房维修等。二是分类编制项目预算，包括归类、整合一些性质相同、内容相近的经常性项目，推动城市运转类项目市场化改革，优先保障在建工程、从严评估城市新建基建项目，调整优化惠企政策，贯彻落实重大民生政策统筹协调机制，惠民支出根据政策清单和标准编制预算等。三是规范专项资金管理，做好清单内专项资金的清退、整合、进入，尤其要科学确定市级政策边界，与各区镇政策错位支持，绩效结果必须与预算深度挂钩。四是强化资金统筹力度，清理盘活单位自有资金、积极对上争取债券等政策资金支持。另外还有完善政府采购制度等要求。

主持人：零基预算推进的难点在哪里？苹果老虎机是如何推进的？

周静芳：零基预算推进主要有两大难点。难点之一在于需要转变工作理念——也就是一个“破”字。零基预算是“碰蛋糕、动刀子”的改革，需要政府各部门破除基数概念，做到思想一盘棋，刀刃向内寻找降本增效空间。财政部门也需要破除以往的工作思路，克服人力、时间成本大的挑战，进一步增强创新意识、突破意识、统筹意识。难点之二就是管理模式上的升级——也就是一个“立”字。零基预算怎么从零开始？如何从零开始确定标准、审核成本？怎么对项目进行分类以及如何较为客观地评判项目的轻重缓急？怎么将零基预算与财力限额管理结合起来？这一系列的问题都是我们需要思考清楚并加以解决的。通过一系列的调研、讨论，市财政局于8月26日正式出台了《苹果老虎机市级零基预算改革实施方案》，各部门也落脚职能特点，针对共性、个性项目谋划了一批降本增效的“自选动作”，高质量完成了部门零基预算改革方案，具体事项正在有序推进。目前零基预算主要开展了几大方面的工作。一是完善制度体系，配合修订了《苹果老虎机苹果老虎机投资管理办法》《苹果老虎机市行政事业性国有资产管理办法》《苹果老虎机市市级行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》，制定了《苹果老虎机市市级政府投资建设项目工程变更备案管理实施细则》等文件。二是全面梳理支出项目。严格做好项目入库审核，清理更新到期政策依据，按内容进行项目的归并、分拆，避免“长期项目固定化、临时项目长期化”。同时，鼓励业务部门在车辆集中管理、节庆论坛展会、国土空间规划等方面牵头扎口，实现管理水平与资金安排双优化。三是建立“清单式”管理机制。进一步明确项目的政策依据、保障范围、支出标准，目前市级已分类形成了涵盖人员经费、基本运转、基本民生和其他刚性的《刚性支出项目清单》与涵盖近150项民生政策的《民生支出正面清单》。接下来，我们将根据项目的轻重缓急原则依次安排预算。四是修订支出标准。除了压缩机关运行的一些明细标准，我们立足前端管控，建立了中小学、幼儿园投资评审建设标准，并围绕公共事业、城市运维等领域试点开展污水处理、公交补贴等大型项目全成本预算绩效分析。五是强化统筹力度。对于资金，我们加强了对预算执行过程中闲置资金的动态清收，以资金使用率督促项目尽快形成更多的实物工作量。对于资产资源，我们推进了集中采购提质扩面，持续开展了行政事业单位资产清查，推动市级行政事业单位国有资产公物仓建设，力争提升资产资源配置效率。以上这些成果都离不开苹果老虎机苹果老虎机、市级各部门的支持和努力，这些都将进一步提高2025年预算编制的科学性与精准性。

主持人：大家都比较关心，零基预算是政府管财用财的一大改革，对于市民朋友的生活以及苹果老虎机的经济社会发展有什么实质性的影响？

周静芳：零基预算改革通过“破基数、强统筹、保重点、提绩效”，释放了更多的财政资源用在民生紧要处、发展关键上。苹果老虎机财政坚持提升民生温度，每年约80%的一般公共预算支出都用于民生等相关支出，苹果老虎机至今已8次荣登“中国最具幸福感城市”县级市榜首。今年上半年，我们将学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医等11个领域近150项的民生支出整理成了市级民生政策清单。我们将坚决兜牢兜实基本民生事项，对于增加市民朋友幸福感的其他民生事项也将尽力而为、量力而行。同时，我们将加强政策宣传力度，充分发挥民生政策实效，像之前台风来袭，苹果老虎机为大家购买的房屋民生灾害综合保险派上用场那样，让钱花得其所，让大家可及可感。在做好“民生财政”的同时，我们致力提升苹果老虎机发展力度，零基预算改革的一项重头戏就是推进苹果老虎机惠企奖励政策整合优化。好的惠企政策能够解企业燃眉之急、也能谋企业未来之策，我们在现有众多惠企政策条款上进行精简整合、赋分兑付，同时扩大“免申即享”范围，力争实现苹果老虎机“一个政策、一个平台、一个专项资金、集中申报、集中兑付”的管理模式，为苹果老虎机因地制宜发展新质生产力、实现经济高质量发展扛实财政担当。

主持人：提到民生政策，插个题外话，想问一下苹果老虎机财政在支持和改善民生方面是如何发挥职能作用的？

周静芳：为党尽责、为民造福是财政工作的出发点和落脚点。零基预算改革的目的之一就是更好保障和改善民生，所以这个“题外话”是我们财政工作的“必答题”。民生政策管理主要把握三个关键词：科学性、有效性和可持续性。关于科学性，主要是加强民生政策事前论证评估，我们在预算安排上对国家和省出台的统一民生政策及基础标准予以优先保障和重点支持，做到应保尽保，全面落实。可以看到，今年苹果老虎机城乡居民基本养老保险的基础养老金标准、城乡居民基本医疗保险财政补助标准都有所上调。苹果老虎机每年还会向市民朋友们征集苹果老虎机市民生实事项目，经人大代表表决选择后实行，今年就包括实验中学扩建东校区、新建苹果老虎机市娄江新城医院、老旧小区改造、高标准农田建设等8大类20个项目，这些都是财政部门重点保障的民生项目。第二个是有效性。利民的好事也要便民，从去年下半年开始，我们紧盯“一个平台管发放”“一张清单管制度”的目标和要求，开始建设苹果老虎机市惠民惠农“一卡通”平台。截至10月底，今年已通过“一卡通”系统累计发放惠民惠农财政补贴资金5657.04万元、惠及4.46万人次，让财政补贴资金更加安全高效地到达市民手中。同时，我们利用中央直达资金监控机制，将学生资助补助、困难群众救助补助、耕地地力保护补贴等每一笔直达资金打上系统标识，并做好受益对象台账录入，确保直达资金使用和资金监管同步“一竿子插到底”。最后，可持续性是支持和改善民生的前提。我们坚持用最稳定、最可持续的财力保障基本民生支出，同时强化库款调度，确保基本民生项目最优先安排预算、最优先安排拨付，兜牢民生保障“安全网”。支持和改善民生只有进行时，在深化零基预算改革后，民生项目保障的科学性、有效性和可持续性都会有所提升。

主持人：那接下来，市财政局将如何继续推进零基预算改革？

周静芳：虽然苹果老虎机在深化零基预算改革的过程中取得了一定的成效，但我们也清醒认识到，零基预算改革仍然任重道远。接下来，我们一是以制度为框架，日臻完善政策，健全责任体系。我们正研究制定苹果老虎机政府采购服务正负面清单，围绕部门“三定方案”，进一步规范政府购买服务行为。其他细分领域的管理文件、配套制度也会根据需要陆续制定。二是以效益为目标，修订支出标准，优化政策供给。今年我们修订了日常公用经费等机关运行成本标准，我们将继续树牢“习惯过紧日子”的思想，参考预算执行情况，进一步强化“三公两费”等一般性支出管理，健全预算定额标准体系。同时做好全成本绩效评价结果运用，强化预算绩效的激励约束作用。三是以统筹为抓手，积极向上争取，提升配置效率。我们将密切关注上级一揽子增量政策，包括专项债券、超长期特别国债发行情况，抢抓重大机遇，吃透政策精神，把握资金投向，加强与发改等部门的协同联动，精准谋划、滚动储备更多利长远、惠民生、促发展的大项目好项目，把上级资金“接得住”“用得好”。我们还将全面实施预算统筹，加强“四本预算”相互统筹、上下级财政资金相互统筹、年度内及年度间相互统筹，把“零钱”化为“整钱”，避免预算资金安排“碎片化”。我们将全面摸底清查行政事业单位与国有资产，将公物仓建设起来，实现分类管理、盘活利用、统筹调配。四是以安全为前提，强化收支管理，做好风险防范。接下来的重点任务是平稳完成2024年财政收官工作，我们还将不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的“三保”管理体系，推动市与区镇“三保”保障坚实有力。完善市级刚性支出清单，探索建立区镇刚性支出清单，对“三保”执行进度等进行监控，确保不发生系统性风险。零基预算改革是一次契机，我们将顺势而为、应时而变，通过“建制度、立项目、破基数、抓统筹、优兑付”等一系列举措，深化预算管理制度改革，挖掘财政管理效能，当好财政资金的“守门员”，市民朋友的“勤务兵”，苹果老虎机苹果老虎机的“好管家”。谢谢大家！

主持人：好的，今天非常感谢周局的分享，本期的《政务直通车》就是这些内容，朋友们，再见！