政务直通车（2021年第11期）照亮城市的美——景观照明让城市更美丽

嘉宾：

苹果老虎机市城市管理局市政管理科科 长 钱奇琦

苹果老虎机市城市管理局照明管理处副主任 范雁章

本期主题：照亮城市的美——景观照明让城市更美丽

主持人：今天的听众朋友们还有视频端的观众朋友们，大家上午好，欢迎各位收听收看我们今天的政务直通车。今天我们请到的是苹果老虎机市城市管理局的几位领导作客我们的直播间，跟大家一起来聊的话题是关于“照亮城市的美——景观照明让城市更美丽”。我们先把几位领导给大家作一个介绍。首先，来认识一下我们苹果老虎机市城市管理局市政管理科科长钱奇琦，钱科你好！

钱奇琦：主持人好，各位听众朋友们大家上午好！

主持人：还有我们苹果老虎机市城市管理局照明管理处副主任范雁章，范主任你好！

范雁章：主持人好，各位听众朋友们大家上午好！

主持人：好的，欢迎两位的到来。我发现最近苹果老虎机城区夜景越来越漂亮了，夜间出来散步走在新浏河风光带岸边，感受徐徐的凉风，入眼是延续的一整条璀璨的景观带，很有那种江南水韵的氛围感。我们知道今年城管局特别针对主城区的一些重点区域开展了景观亮化提升改造，方便给大家具体介绍一下这个项目吗？

钱奇琦：好的。主持人，为了响应长三角一体化国家战略，提升城市品质及空中辨识度，促进夜经济发展，增强城市记忆感，我们在原有景观照明建设基础上，对主城区重点区域、重要地标进行景观亮化补点提升，启动建设主城核心区“一核一带一路”景观亮化综合工程。项目总投资5870余万元，对市民公园周边区域、新浏河风光带、上海路建筑共计183幢建筑、沿河步道新建景观亮化，打造整体性、连续性、有重点、有层次、交相呼应的城市景观照明系统，展现苹果老虎机发展、活跃、生态、宜居的城市夜景面貌。

主持人：一核一带一路，这个名字也挺有意思啊，读起来特别朗朗上口，和国家“一带一路”倡议不能说一模一样，至少是有着异曲同工之处，是有什么缘由或者说蕴含了怎样的设计理念在里面吗？

钱奇琦：是的，一核一带一路，顾名思义是指一个核心、一段风光带、一条路，是对市民公园周边、新浏河风光带以及上海路这三个标志性地段建设景观亮化。

主持人：所以，市民公园周边就是一核，这个核心区具体是哪个范围呢？

钱奇琦：对的，“一核”就是市民公园周边的城市核心，在以市民公园为中心、上海东路为主轴、县府东街和朝阳东路为副轴，东仓南路和娄江南路为边框的约1.9平方公里核心区，对办公、商业及十层以上住宅建筑实施景观亮化，重点勾勒城市“天际线”，提高城市空中辨识度，塑造苹果老虎机创新发展的城市形象。

主持人：“一带”呢？

钱奇琦：“一带”就是新浏河风光带，展现“水乡韵”，对新浏河风光带（204国道至白云渡路，总长约9.3公里）岸线、高层等约2.8公里路段新建维建景观照明，以人性为本、生态为基、航运文脉为源，打通景观亮化断点，绘就一幅和谐共生的幸福生态画卷。

主持人：那“一路”一定就是上海路了。

钱奇琦：是的，一路就是上海路，对接“下一站”，在城市主干线上海路（人民路至G15高速，总长约5.1公里），对重点区域约4.2公里路段新建维建景观照明，点亮夜间消费场景，提升苹果老虎机城市品质，彰显苹果老虎机城市色彩，提高对外展示形象，做靓苹果老虎机“上海下一站，下一站上海”的城市名片。

主持人：听完钱科对这个项目的介绍，我们也有了一个大体的概念了，但是要建设这么大体量的项目，一共花了多长时间，具体又是怎么组织实施的呢？

钱奇琦：这个项目由市城管局牵头，与高新区、城厢镇密切配合，三方通力协作建设完成。工程按照统筹设计、分步实施、限时完成的原则，分8个标段进行建设。我们从去年年底开始筹划，今年年初报批，再到进行公开招标，正式进场施工是5月份，通过追赶进度于6月底完工亮灯，目前已经完成了预验收，正在试运行。

主持人：您觉得这个工程最大的难点在哪里？我们又是怎么去克服这些困难的呢？

钱奇琦：说到工程的难点，我认为最大的难点就是安全，这也是整个工程的核心。所以我们不管是从选材还是施工过程，都是以安全为前提，做了大量的工作。比如，在选材上，我们在招标前专门对周边市场上的灯具厂家进行了调研，在进行招标的时候对主材进行了品牌限定，这样就保证了中标单位选用的灯具品质。

主持人：那么施工过程中呢？是怎样去确保施工安全的？

钱奇琦：我们对安全事故始终坚持“零容忍”，绝不允许任何安全生产事故发生。景观照明主要都是安装在楼顶，属于高空作业，对安全要求也更高。施工中我们要求施工方要做到“人防+技防”，施工方签订安全承诺书，施工人员进场都要进行安全教育培训，配备好安全防护措施；对施工区域周围也要设置防护栏，各项警示标志、公告牌都要到位，用于提醒周边市民。我们还成立了专项督查小组，做到“日巡视”，我们的照明管理人员每天都要到施工现场巡视检查，查看工程进度情况、施工是否符合规范、安全措施是否落实到位等，并给予相应的技术指导。6月份当时正好又是梅雨季节，为保证安全下雨期间我们也是停工的。

主持人：2个月的施工期，要做这么大的工程量，极端天气的时候还要停工，可谓是时间紧、任务重，是怎么安排施工计划的？

范雁章：的确，以往我们建设一个照明工程，工期至少要3个月，但是“一核一带一路”这个项目，我们是作为建党100周年的献礼之作，所以我们把亮灯时间定在了“七一”前，按照亮灯时间倒排时序，制定相应的建设计划，根据“一楼一策”的原则制定相应施工方案。最后半个月冲刺阶段，我们更是铆足了劲，在保证安全的前提下抢抓进度，挂图作战，每天追踪进度，最终成功亮灯。

主持人：我们知道工程项目在建设过程中肯定会遇到很多突发状况，就像我们日常家里装修实际操作过程总会冒出各种问题，可能是一开始设计上的考虑欠缺，或者装修时的外部影响因素等等，那么我们在实施这个工程的时候遇到过哪些问题，又是怎么去解决的？

范雁章：的确，就像主持人您刚刚提到我们日常家装都会有诸多的突发状况，何况是这么大的一个政府实事工程，我们在实施过程中的确也遇到了很多情况，比如施工时发现现场条件不符合设计要求的，我们要及时作出设计上的变更，还有施工不可避免会有噪音，我们怎么去合理安排安排施工时间，另外居民会对我们安装景观照明有一些顾虑，我们怎么去做好解释工作等等。这些都需要我们从中做好协调，并且对于存在的问题早发现、早处置，不能让民生工程失了民心。

主持人：嗯，好的，那么怎么做到早发现、早处置呢？

范雁章：施工前我们做了大量的工作，开展了广泛的、长时间的项目公示，并通过召开群众座谈会、开展实地走访，听取各方面的意见和建议，取得群众理解和支持，并对可能引起安全风险的因素做出预判，比如施工噪音和振动、环境保护、交通出行、工程安装方案、运营安全、社会治安等方面的影响，并提出了相应的解决对策，在施工过程策加以落实。

主持人：好的，施工过程又是如何协调推进，主动发现问题的呢？

范雁章：在施工过程中我们通过建立联席协商制度，畅通沟通渠道，组建了工程微信协调群，将所有建设方以及设计、施工、监理单位纳入，实时掌握工程动态，及时解决工程突发情况。另外定期或不定期召集设计、施工、监理单位召开工程例会，听取工程施工进度和当前施工难点事项，共同审议问题事项并提出相应解决方案，通过解决一个问题，以点带面解决一类问题，彻底扫除工程施工障碍。

主持人：好的。通过两位的介绍，我们发现这个项目在推进过程中各项安全措施落实得特别到位。“一核一带一路”景观亮化综合工程可以说是城区景观照明建设的一个里程碑式的工程，它让我们原来相对零散的景观照明衔接成一个整体。景观照明建得漂亮，但是要持续发挥作用，更重要的是日常的管理。这也是大家比较关心的，平时我们是怎么去管理景观照明的。能给我们介绍一下吗？

钱奇琦：好的主持人。景观照明的管理不仅仅是建成之后的管理，其实是贯穿了从建设到管理全过程的。我们坚持关口前移，提前介入景观照明建设过程。

主持人：怎么做到提前介入，具体流程是怎样的呢？

钱奇琦：苹果老虎机的景观照明项目在建设前要将照明方案、施工图报至属地管理部门审核，然后到我们城管局备案，通过审核备案后方可组织实施，这是前道的关口把控，项目建设完成后建设方要组织专项验收，属地管理部门同城管局参与，符合验收的我们会出具相应的文件。以上就是景观照明建设过程的管理。

主持人：好的。从源头把控，在建设前期就对景观照明做好监管，那么建成之后的日常管理呢？我们是怎么做的。

钱奇琦：日常管理上，目前我们苹果老虎机的景观照明设施都是由属地进行具体的管理养护工作，都有专门的养护团队进行巡查检修，确保设施完好。我们城管局作为照明行业主管部门，对苹果老虎机的照明设施进行监管，我们要求苹果老虎机的照明设施完好率和亮灯率都要达到99%，平时会对属地照明工作进行业务指导外，每月开展城市精细化考核，对苹果老虎机照明设施进行实地检查，督促属地做好照明管理工作，确保照明设施安全稳定运行。为了进一步规范景观照明管理，改善城市夜间景观，展示城市风貌，我们今年还专门出台了《苹果老虎机市景观照明管理办法》，7月1日已经正式实施了。

主持人：看来为了让我们的城市夜景更美丽，我们的城管部门在照明管理这一块，不光是从制度上还是管理上是真的下了狠功夫。您刚刚提到我们专门出台了景观照明管理办法，据我所知，我们2015年就出台了《苹果老虎机市城市照明管理实施办法》，为什么还要再专门制定一个景观办法呢？

钱奇琦：对的，《城市照明办法》是2015年出台的，那个时候我们的景观照明处于发展初期，所以办法对景观照明的相关规定相对不是很健全。近几年苹果老虎机夜间城市景观日益多彩，景观照明设施越来越多，在建设管养方面景观照明逐渐暴露出一些问题，比如应设置景观照明的建筑但没有设置或者没有按照要求建设；住宅小区建筑的景观照明，在建设完成后陷入无人管养或养护不及时，甚至物业公司干脆断电导致无法开启等等。所以为了规范景观照明工作，建立投建管机制，我们制定了专门的景观照明办法作为补充。

主持人：针对以上这些问题，《办法》主要作了哪些规定，能给我们简单解读一下吗？

钱奇琦：《苹果老虎机市景观照明管理办法》共26条，包括总则，照明规划及规划方案编制，景观照明设施投、建、管以及法律责任四个部分内容。《办法》对景观照明设施管理养护进行了明确，由市财政出资、市城管局建设的景观照明项目，竣工验收合格后移交属地管理养护；各镇（区、街道）建设的景观照明项目由属地负责管理养护；非政府投资建设的景观照明项目实行自建自管，如移交物业服务企业的，可以由物业服务企业负责管理养护。物业管理部门要加强对物业服务企业履行管理养护责任进行指导监督。

主持人：嗯好的。前面我们已经谈到了建设之后的管养问题，那么应当设置而没有设置或者没有按照要求设置这类情况，后期再去要求建设方进行建设或者改建的话可能就比较困难，那么景观办法里是否对此作出规定？

钱奇琦：有的，《办法》在第八条第二款和第三款作出了相应的规定，景观照明规划应当划定景观照明设置的核心区域、重要区域、重要单体建（构）筑物。市资源规划局应在建设工程规划设计要求中将景观照明的方案审批列入城市设计引导中。这两款是规定了在应设区域内，你要投资建设必须要同时建设景观照明，这就保证了前期有人建设。

主持人：保证有人建、有人管，而且不仅要有人管，还要规范地管。看来不管是从投资、建设、再到管理养护全过程，还是责任主体和相应职责等方方面面，《办法》都做了详细的规定。所以，要实现苹果老虎机域的景观照明的规范化，还是需要依靠法治的力量，通过良法达到善治。规范苹果老虎机景观照明除了《办法》，我们有没有其他的指引性的规范，比如照明规划等等？

范雁章：有的，为了进一步建立适应新时期城市发展需求的城市照明规划、建设、管理体系，应对新的城市发展定位和目标，更好地指导苹果老虎机照明管理工作，我们今年正着手编制苹果老虎机市全域的城市照明专项规划，目前已经完成了概念性方案，预计年底前能完成规划的编制工作。

主持人：城市照明具体怎么建，要遵循怎样的原则，要达到怎样的要求，就需要照明专项规划给出具体操作层面的指引。

范雁章：没错。目前主城区城市照明相对成熟一些，特别是景观照明，但是城区有些地方的景观照明建设年限较长亟需提升，目前景观照明的形式上也比较单一，基本上都是楼顶简单的线条灯，缺乏城市景观特色。所以我们会在照明专项规划中提供一些参考。特别是正在建设的娄江新城，对这个未来之城，我们更加要提前介入，同步规划和建设。

主持人：的确，我看到很多城市有那种动态的景观照明，还有几栋建筑物一起进行联动展示的效果，整个城市给人感觉就活了起来。

范雁章：是的，这也是接下来我们在指导苹果老虎机建设景观照明上希望达到的效果，不仅仅是亮起来，更要靓丽起来，让城市品质达到质的提升。

主持人：好的。其实说到景观照明，我们总会有这样一个争论存在，就是景观照明是不是有必要去建设，有些市民可能觉得我有路灯就好了，我只要路上亮就行，至于你楼顶的景观照明亮不亮、好不好看，和我也没什么直接关系，甚至有人会说景观照明就是面子工程，夜间开景观照明不仅浪费电，还可能造成光污染，请问你们怎么看待这样的一些质疑声？

范雁章：的确有部分市民会有这样的疑问。景观照明到底是面子工程，还是民生工程，其实不能简单地去定义。的确我们也看到有些城市有过度建设的情况，斥巨资大搞亮化工程。但是就我们苹果老虎机而言，景观照明其实还远远没有跟上整个城市发展的步伐。景观照明是城市的夜霓裳，城市夜景美了，人就来了，消费场景被点亮，我们的夜经济也就起来了，同时随着夜间照明变美，市民对城市的感知也会越来越好，我们不是过去的“小苹果老虎机”，而是走向高端化、精致化的现代化城市，推动城市品质提升，促进人民幸福感提升。我们工作的出发点和落脚点就是为了让群众感受幸福，所以说到底建设景观照明始终是围绕着“民生”在做文章。但是景观照明怎么建、怎么管，就是我们需要去认真考虑的问题，也是时代出给我们的考题，怎样高效治理、精细管理，让城市照明发展更好地服务于人民。

主持人：没错，苹果老虎机已经九次获评“中国最具幸福感城市”，去年更是位列全国县级市榜首，这种幸福感也是体现在方方面面的，城市的基础建设也好，软实力也好，都在提升着人们的幸福感。城市照明准确来说是作为一个催化剂，让我们城市更美、更宜居，增强我们的幸福感。那么我们照明工作在民生方面有没有其他的体现呢？

范雁章：我们这几年陆陆续续也做过一些民生工程，比如背街小巷的改造，将城区30条背街小巷进行了综合改造，消除城市暗区，点亮老百姓回家的路；还有我们2020年完成了对17条县级以上道路14046盏路灯合同能源改造，将原来的传统光源全部更换为绿色节能的LED光源，每年可为苹果老虎机节约1200万度电力。至于志愿服务活动就更多了，结对社区为无物业小区义务装灯，今年我们对接社区做了一个“红色萤火虫”志愿服务项目，此外还有常态化的创建工作，以及近两年的防疫工作等等，这些就不具体展开说了。

主持人：您说到LED，我们都知道又亮又节能，现在我们在建设照明工程的时候都是采用LED光源吗？

范雁章：是的，我们是差不多从2017年开始推广LED光源的，新改扩建照明工程要求必须要采用LED节能光源，严禁使用钠灯等高耗能的传统光源。这次实施的“一核一带一路”景观亮化综合工程也全部采用LED光源。所以有的市民质疑说景观照明浪费电，其实我们是有相应的措施来进行节能降耗的，这也顺应了习近平总书记提出的碳中和碳达峰政策。目前我们在大力推的就是绿色照明，LED是目前市面上相对成熟的主流节能光源。我们打算用三年时间实现照明设施LED全覆盖目标，快速步入绿色照明时代。

主持人：三年实现全覆盖，是从今年开始算，到2023年底实现吗？

范雁章：对的，我们今年年初已经召开行业管理会议，将这项任务布置下去，各个乡镇对于LED也是在大力推进的。

主持人：那目前我们苹果老虎机照明设施的LED占比在多少？

范雁章：苹果老虎机的话存量设施LED占比差不多在58%左右，目前各乡镇LED推进情况也不一样，有的已经实现全覆盖，有的仅占比20%多。当然这也有现实原因，路灯改造一般跟随着道路综合改造一起建设的，像有些乡镇如果没有道路改造计划，也不会单改路灯，一来浪费资金，二来也会对市民出行造成不便。但是绿色照明是大趋势，我们现在对苹果老虎机提出要求后，各乡镇也全力在配合推进。

主持人：三年要实现苹果老虎机的LED全覆盖，这个目标可以说还是很高的，资金上怎么去支持呢？

钱奇琦：如果按照传统的方式进行改造，直接政府采购的方式建设，的确需要一大笔资金投入，对于目前吃紧的财政资金是比较有压力的，所以我们是更推荐采用合同能源管理模式去推进LED的应用。

主持人：上面讲到城管局对县级以上道路的LED改造就是合同能源管理项模式是吗？

钱奇琦：是的。

主持人：那到底什么是合同能源管理模式呢？它有什么样的优越性呢？

钱奇琦：合同能源管理模式，通俗来讲，就是中标单位同采购方签订节能服务合同，由中标单位对路灯进行LED改造，建设完成后合同期内采购方每年按照节省的电费按比例支付给中标单位，期间灯具的养护由中标单位承担，合同到期后，灯具等节能设施及以后所产生的节能收益都归采购方所有。该其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。

主持人：了解了，可以说，合同能源管理模式是前期零成本投入，合同期内零养护成本，还能享受高节能收益，如果想大面积地推进LED应用，的确是比较好的选择。

钱奇琦：没错。我们将这项工作称之为“三年攻坚计划”，其实提出这个目标，我们不仅仅是对照明工作的要求，推动节能降耗，还希望通过推动这项工作，对全社会起到激励作用，让节能意识深入人心。

主持人：三年实现LED全覆盖，我们城管既然有这个决心，相信一定可以达到目标，那我们也拭目以待。听了二位的介绍，我感觉我们的照明工作走得步伐其实还是很快的，而且走得很稳。但是我也想问问，目前照明工作还存在哪些不足，以及我们准备如何去改进？

范雁章：目前来说迫切需要突破的就是苹果老虎机城市照明集中控制和安全两大方面。上面我们也讲到，景观照明的管养存在现实难题，还有我们年初对苹果老虎机城市照明工作进行过调研发现，部分属地乡镇对照明的投入和照明控制方式也多少有些滞后。我们现在城区照明设施基本上都纳入到了我们的智慧照明大数据平台，可以实现统一启闭，而且城区采用光控方式启闭灯，更为精准。而部分乡镇无论是平台建设还是控制方式仍是传统的方式。所以我们目前也是要摆脱过去各乡镇各自为政的局面，鼓励各乡镇建立平台并接入我们市级平台，实现苹果老虎机域的城市照明集中控制，推动苹果老虎机照明工作“一盘棋”协同发展。

主持人：集中控制目前是已经在推进了吗？

范雁章：是的，我们采取化零为整，鼓励各个乡镇先建立起智慧照明大数据平台，并对现有市级照明平台进行升级改进，逐步将各乡镇的平台接入市级平台，最终实现集中控制、统一启闭。

主持人：您刚刚还提到安全，为什么说安全也是需要继续深化的方面？

范雁章：安全是底线、基石，是一切工作的前提，所以安全生产工作是需要常抓不懈的内容。比如照明工程建设，我们在实施一核一带一路景观亮化综合这个工程的时候始终把安全放在首位，各项安全措施都落实到位，我们还要求施工人员都要遵守防疫规定，甚至要求他们都要去打疫苗，我们把安全两个字落实到方方面面。那么接下来，照明工作仍旧是以安全为主题的，对苹果老虎机照明工作的监管，我们也是着重在安全生产上面，设施的完好率、亮灯率，还有对设施接地电阻的检测也是我们的重点检查内容，以查促改，不断推进苹果老虎机城市照明工作的规范化，保证市民夜间出行安全。

主持人：的确一切都离不开安全的主题，聊了那么多，相信听众朋友们对于我们照明工作也有了更深入的了解，那么未来照明要往哪个方面发展，能否谈谈未来照明工作设想？

范雁章：照明工作未来主要还是要向精细化的方向发展。习近平总书记要求我们城市管理要像绣花一样精细。实现精细化管理，就要改变过去粗放式的管理，要更加人性化、智能化、科学化。

主持人：具体怎么精细化，能不能举个具体的例子来谈谈呢？

范雁章：好的，主持人。举个简单的例子，马路拉练问题，这也是市民反映比较强烈的问题，各类管线单位各自为政导致路面重复开挖，让老百姓不胜其扰，还有我们现在的城市道路路口杆体林立、架空线缆横飞等等，这些是虽然是过去不规范建设遗留的问题，但我们要通过精细化管理去改变现状。

主持人：对对，这个我有切身的体会，尤其是一些建设年代久远的老小区、城市道路，反复开挖严重影响了正常出行。

范雁章：所以我们也在探索，从我们城市管理的角度，怎么去帮助解决这样一些问题。今年我们正在长春北路试点智慧灯杆建设，在道路及交叉口布设市政综合杆，实现道路照明灯杆、标志标牌杆、路名牌杆、监控杆、信号灯杆和通信杆道路杆件杆体的合杆集约化建设，并为移动通信、环境监测以及物联网等智能设施预留电力和通信接口，为市政基础设施集约化建设提供可行的解决方案，从而节约城市地面和空间资源，保护城市景观，推动城市建设集约化和城市管理精细化，构建高标准、可感知、有温度的城市环境。

主持人：所以，我们讲的智慧灯杆就是把道路沿线的路灯杆、交通设施杆、路名牌、导向牌等多个功能整合到一根灯杆上吗？

范雁章：可以这么理解，这样在新改扩建道路的时候就能打破部门、政企壁垒，从源头加强项目统筹，实现不同工程同期建设、统一恢复，避免同一条道路反复开挖。建设智慧灯杆可以说是一种降本增效的手段。

主持人：是的，特别是基于当下5G的发展需要，灯杆在城市内分布广泛，是最佳的搭载载体，可以为5G微基站提供搭载接口。

钱奇琦：是的。智慧灯杆只是我们在城市照明工作上进行精细化探索的一个缩影，不光是照明，苹果老虎机的市政基础设施管理、还有垃圾分类、违法建设治理、物业管理等等，我们都在加大精细化管理的推进力度，我们希望通过加强城市管理，推动苹果老虎机率先实现与上海的同城化，努力推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。

主持人：城管家，真是我们城市的大管家。那我们今天的节目就到这里，非常感谢两位嘉宾，希望本期节目能够给我们听众朋友起到启示的作用。感谢各位的收听和收看，我们下期再见！