政务直通车（2021年第3期）构建“逝有所安”殡葬基本保障体系

      苹果老虎机市殡葬事业管理处副主任 吴 斌

本期话题：构建“逝有所安”殡葬基本保障体系

【主持人】我们先大家作一下介绍，首先我们给大家介绍的是市民政局区划地名和社会事务科科长袁晔同志以及市殡葬事业管理处副主任吴斌同志，欢迎你们！跟听众朋友们打声招呼吧！

【袁晔】主持人好，市民朋友们大家上午好！我是来自市民政局区划地名和社会事务科的袁晔，很荣幸能参加此次访谈，欢迎广大听众和我们互动交流，对我们工作提出宝贵意见和建议。

【吴斌】主持人好，各位听众朋友们大家上午好！我是来自市殡葬事业管理处的吴斌。

【主持人】首先想请袁科长给我们简单介绍下今年“清明节”祭扫服务管理与去年相比有哪些变化？

【袁晔】今年清明祭扫服务保障工作计划从3月20日起至4月18日结束。根据今年形势的变化和群众的需求，总的思路是“三个不变”、“四个微调”，即科学防疫的前提不变、预约分流的方式不变、分工协作的要求不变，对室外祭扫实行预约开放，对室内祭扫实行限时分流，对祭扫人数每户可以适当放宽，对特殊群体和居民出行方式不作硬性限制。

【主持人】请问今年民政部门在做好清明节祭扫工作的服务管理中有哪些措施？

【袁晔】今年，各镇（区、街道）和有关部门要以江苏省、苏州市清明祭扫工作要求为依据，结合属地祭扫风俗、往年祭扫保障工作矛盾问题等实际情况，做到因地制宜、分类施策，要突出落实“一引导、六加强”和“三类特殊群体”服务保障工作。一是落实好“一引导”。即引导群众延期祭扫、错峰祭扫、网上祭扫、文明祭扫，倡导群众不跨省、跨市异地祭扫。鼓励有条件的殡葬服务机构开展代客祭扫、远程视频祭扫等服务，满足群众需求。鼓励群众改变传统祭扫方式，倡导以鲜花换纸钱、撰写追忆文章、书写寄语等方式，寄托哀思，怀念逝者，弘扬社会新风尚。二是落实好“六加强”。加强人数、时段、时长、周边、交通、安全管控。祭扫人员须提供购墓凭证、“苏康码”或“随申码”等健康码绿码、预约凭证（短信、二维码等信息），佩戴口罩，接受体温测量，方可进入祭扫现场。加强人数管控。每个购墓凭证限5名祭扫人员进入墓区，每个格位凭证限3名祭扫人员进入骨灰堂（塔陵）。各经营性公墓和骨灰堂（塔陵）结合本单位实际情况和防控能力设定预约数量上限，控制在前年同期墓区接待量正常值、高峰值的50%以内，通过“苏城云祭扫”公益信息平台，实行分时限量预约。加强时段管控。加强现场管理，分批分时段安排祭扫人员有序进入现场，必要时采取限流措施，避免人员大量聚集。加强时长管控。加大巡查力度，现场提醒祭扫人员避免扎堆聚集，祭扫完毕及时返程，尽可能减少逗留时间。加强周边管控。及时劝离现场周边逗留的祭扫人员、私自经营的商贩等，确保道路顺畅，人员进出便利。加强交通管控。在高铁站、长途汽车客运站、高速路收费站、祭扫现场入口等处及时疏导祭扫人员，规范私家车辆在祭扫现场周边行驶路线和停放区域。加强安全管控。落实值班巡查、消防安全责任制和森林防火等措施，开通足够安全通道，健全人员疏散分流机制。三是落实好“三类特殊群体”服务保障。在做好疫情防控信息核查登记的前提下，对于服务本市居民的公益性公墓和骨灰堂，可由各镇人民政府（管委会、办事处）统一组织，以村组为单位分日期分时段轮流祭扫。对于骨灰堂（塔陵）室内现场祭扫，实行每日祭扫人数和每个时间段骨灰安放室祭扫人数“双管控”；落实预约落葬，每户送葬人数原则上不超过10人；对于使用手机网上预约有困难的老年人等群体，开通电话预约服务。

【主持人】请问今年清明节祭扫服务保障的主要工作任务有哪些？

【袁晔】今年清明节祭扫服务保障的主要工作任务有以下三个方面：一是压实属地责任。要求成立由宣传、公安、民政、城管、交运、卫健等部门组成工作专班，加大统筹协调力度。，各镇人民政府（管委会、办事处）研究制定切实可行的工作方案，切实强化属地责任，加强工作督导和人力物资保障。组织充足的城管、保安、志愿者等力量，在公墓、骨灰堂（塔陵）道路出入口对祭扫人员落实相关凭证核实并做好解释和疏导工作。各殡葬服务机构对疫情防控准备工作实行分类施策，制定应急预案并加强消防、人员疏散等演练，配强管理力量，备足防护物资；鼓励殡葬服务机构提供网络祭扫和代为祭扫服务。二是强化安全保障。各镇（区、街道）和有关部门要严格落实疫情防控措施，坚持做到严格防控、精准防控、科学防控。引导群众提前祭扫，避免清明集中扎堆出行，必要时可采取分流或限流措施。倡导无烟祭扫、绿色祭扫，严禁将火种带入墓区、骨灰堂（塔陵）。各类祭扫场所要深入开展安全管理隐患风险全覆盖排查，配强管理力量，制定应急预案并加强消防、人员疏散等演练，有序做好散坟祭扫安全监管，确保殡葬领域重点场所、关键环节、特种设备等安全运行，及时消除盲点盲区，及时掌握隐患治理进展情况，切实推动各项措施落到实处、见到实效，确保不发生任何责任事故。三是加强宣传引导。及时关注新闻舆情动态，加强正面宣传引导，防止负面舆论炒作，通过“苹果老虎机发布”和“苹果老虎机民政”微信公众号及时向社会发布的《关于清明期间现场祭扫活动的通告》，协调指导各镇（区、街道）和有关部门采取短信提示等多种方式做好宣传引导工作。积极拓展宣传途径，倡导党员干部率先模范带头，组织建立志愿者宣传队伍，充分发挥村（社区）宣传阵地作用，及时发放告知书。各公墓、骨灰堂（塔陵）等殡葬服务机构通过网络、电话、短信等形式，尽可能将《通告》精神告知逝者家属，要及时回应群众关切，耐心细致地做好解答工作，解决群众的合理诉求，积极争取群众的理解和支持。

【主持人】我想了解下惠民殡葬政策具体是怎样的？如何办理相关手续？

【吴斌】殡葬工作涉及千家万户，关系广大群众的情感认同和切身利益。为减轻群众办丧负担，苹果老虎机于2011年出台了基本丧葬服务费用减免政策，规定在本市范围死亡并在本市殡仪馆办理火化的人员（含本市户籍在外地死亡并在外地办理火化的人员），免除部分殡葬基本服务项目费用，免费金额标准为：遗体接运费现金补贴200元；遗体消毒费30元；普通火化设备遗体火化费700元；政府招标骨灰盒1只价格500元。减免费用最高限额1510元。其它收费标准均按市物价部门核准价执行。另外，对城乡低保对象和低保边缘人员、五保供养对象、重点优抚对象由市殡仪馆免费提供使用普通告别厅；公安机关经办处理的无名、无责尸体按实际发生额结算。据统计，2020年苹果老虎机直接为丧户免除部分殡葬基本服务费4400人次，减免金额共计547.85万元，切实减轻了群众负担。同时，以政府补贴的形式倡导低碳环保、绿色生态节地安葬，对于选择树葬、花坛葬、可降解葬、骨灰撒海等形式的给予每例2000元绿色生态安葬补贴，树立殡葬文明新风，促进社会和谐进步。为扩大政策知晓度，不断提高群众参与殡葬改革的积极性和主动性，苹果老虎机还将惠民政策实施内容、惠及人群、减免方式等关系群众切身利益的问题，通过发放宣传服务手册、宣传单、服务卡等多种方式，主动向社会公开。苹果老虎机还在各殡葬服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、服务流程、服务规范及举报电话，切实规范市场行为，并实行服务承诺和服务问责制，防止利用行业特殊性损害群众利益问题的发生。

【主持人】目前市场上有人在推销骨灰盒，据说很贵，我听说市殡仪馆推出了惠民骨灰盒，我想了解一下这方面的有关情况？

【袁晔】为贯彻落实惠民殡葬政策，从2011年10月起，市殡仪馆向符合条件的对象提供价值500元的免费骨灰盒，对于超过500元的款式也会相应的减免500元，而且还规定自付最高不超过980元的上限。这些惠民骨灰盒全部采用政府公开招标的方式，本着公开、公平、公正的原则，对外形、材质、价格等方面的比较，在诸多参与竞标的单位中选出质优价低的中标单位。一方面，这些骨灰盒均由实木制成，且质量非常可靠，而且这些骨灰盒质量都有保障，是通过政府采取招标评审方式，选出同等价格材质下的最佳款式，厂家供货后，殡仪馆还会随机抽取样品送检，确保材质无误，并将送检报告进行公示。另一方面，这些骨灰盒价格实惠，都是以供货价直接出售，实行“零差价”销售。市场上的推销人员会向丧户谣传殡仪馆内的骨灰盒质量不好或档次太低，然后推销自己的高价骨灰盒，而这些骨灰盒到底品质如何，只有推销人员自己清楚。前段时间有些社会殡葬人员拿厂家回扣，要求丧户购买特定的惠民免费盒，既破坏了公平竞争，又损害了丧户的自主选择权。为解决这一乱象，市殡仪馆创新骨灰盒供应模式，由原来的每家供应商提供2款免费盒，四家供应商8款免费盒同时上架，改为每家提供6款免费盒，轮流上架。一旦再次发现恶意竞争现象，将暂时取消该厂家的骨灰盒上架，多次发现的，会取消供货合同。此举不仅打破了原有社会“殡葬一条龙”与工艺寿盒供应商之间的“灰色利益链”，更破解内卷竞争乱局，净化了殡仪市场，提高服务群众的满意度，防止和纠正利用行业特殊性损害群众利益问题的发生。在这里也要提醒广大市民，目前市场上的骨灰盒品种繁多，价格从几千元到几万元不等，但质量参差不齐，切勿盲目高价购买殡葬中介推销所谓的高级骨灰盒，以免被亲情“绑架”。

【主持人】听说最近几年苹果老虎机散坟整治力度很大，散坟搬迁可以免费进公益性安息堂，还拿到了政府的迁坟补贴，我想了解下这方面的政策具体是怎样的？如何办理骨灰入室相关手续？

【吴斌】为了更好地倡导节地葬法，保护生态环境，自2016年起，苹果老虎机公益性墓地将停止接收安葬新产生的骨灰，所有新产生骨灰除合葬外，都要统一集中搬迁至公益性安息堂存放。从2017年3月开始，苹果老虎机、苹果老虎机专门下发了《关于开展苹果老虎机散葬坟墓整治专项行动的实施意见》。经过几年时间的努力，目前苹果老虎机已搬迁散坟49197座，合计79087穴。其中沿路沿线搬迁散坟27717座，合计45525穴，已搬迁沿路沿线散坟占苹果老虎机沿路沿线散坟数的88.64%，整治后土地复耕面积约为24.67万平方米，合计约370亩，取得了良好的成效。骨灰入室安放分为两种情况：一是新产生的骨灰，二是因散坟搬迁或自愿从原公益性公墓墓穴中迁移的骨灰（遗骨）。新产生的骨灰申请入室安放，按以下程序办理：本市居民（户籍以公安部门户口登记为准）死亡后，其家属持本人身份证、户口簿及特殊对象（城乡五保供养对象、重点优抚对象）证明材料到死者生前户籍所在镇（区、街道）安息堂办理骨灰安放手续，签订安放协议，领取“苹果老虎机松鹤卡”。

【主持人】城区没有地方办丧事成为困扰很多苹果老虎机百姓的难题。一些建在集中居住小区的会所，周边居民不允许红白事共用一个场所，那么，老百姓遇到白事要在哪里办呢？

【吴斌】目前，苹果老虎机娄东街道、科教新城、城厢、浏河、沙溪等地公益性安息堂配套设有殡仪服务中心，为百姓文明办丧提供了场所。从2018年起，各镇（区、街道）都将镇级殡仪服务中心建设纳入城乡基本公共服务设施建设的重要内容，进一步加强对已建安息堂的改造升级，有序扩建停车场地、道路、绿化、照明和休息场所，拓展服务功能，为人民群众特别是集中居住区居民提供集守灵、休息、用餐为一体的集中办丧场所，凡本市户籍城乡居民去世后，经办人到死者生前户籍所在镇（区、街道）专门设立的殡仪服务中心办理文明办丧，给予每例2000元的文明办丧补贴。2020年，苹果老虎机共计发放文明办丧补贴67.4万元。