政务直通车（2019年第11期）深化供销改革，助力乡村振兴

嘉宾：

苹果老虎机市供销合作总社理事会副主任   王辉

苹果老虎机市供销合作总社经济发展科科长  赵宁

主持人： 感谢锁定调频96.7收听今天的《政务直通车-民生在线》栏目。今天上线的单位是我们的供销合作总社，我们节目组也请到两位嘉宾，首先为大家做一个介绍，他们是：苹果老虎机市供销合作总社理事会副主任王辉，欢迎王主任！

王辉：听众朋友们大家好！

主持人：欢迎您！还有一位是苹果老虎机市供销合作总社经济发展科科长赵宁，欢迎赵科长！

赵宁：听众朋友们大家好！

主持人：欢迎两位。今天我们的主题是“深化供销改革，助力乡村振兴”。在我们今天的直播过程中，大家如果对供销社工作有什么想要了解的，欢迎通过我们的热线电话来参与到节目当中，我们的热线电话是53566967、53567967，也同样可以关注我们的杨帆微生活微信平台以及直播网站来看视频直播。近年来，供销社在深化改革中不断调整定位，正在逐步成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，可能我们很多市民对于相关情况还不是很了解，下面就请市供销合作总社的王主任介绍一下我们供销社为农服务工作的内容主要是哪些。

（2019-11-29 9:31:35）

王辉：好的，谢谢主持人。我们供销社呢，紧紧围绕中央、省、苏州以及苹果老虎机市深化供销社综合改革文件，在苹果老虎机苹果老虎机的正确领导以及各镇区、各部门的积极配合下，有序稳步地开展为农服务各项工作。

一是农药零差率统一配供工作：根据《苹果老虎机市农药集中配送体系建设实施意见》文件要求，自2011年起，苹果老虎机就启动实施农药零差率统一配供工作，旨在建立集中采购、统一配送的农药集中配送体系，使农资经营逐步形成技术与服务相结合的“庄稼医院”模式，更好地满足农业现代化生产和规模化经营的需求。

通过向社会公开招标方式确定农药生产厂家，将农药以生产厂家在统一招标中的中标价，通过基层农资网点直接按照需求量供应给农户。这项工作既能保护生态环境，减少农业面源污染，又能从源头上保障农产品质量安全，为农民节本增效，一举多赢。经过9年的实践，成功实现“安全+降本+生态”三重效应。一是从源头上杜绝高毒残留和假冒农药产品流入市场，保障农药渠道和农药品质。二是通过向社会公开招标，保障从农药采购到销售实行零差价，直接降低了农业生产成本。三是在保证供应的农药品种丰富、种类齐全基础上，减少不合理使用、滥用农药的情况，使农药使用生产性事故大幅下降，真正做到了惠农利民。仅今年的春秋两季，我们就招标279只农药，定标金额达3600多万元，预计可为农民节省农药开支约1200万元。

二是农药废弃包装物回收处置工作：在2016年10月，苹果老虎机下发了《苹果老虎机关于修订苹果老虎机市农药集中配送体系建设实施意见的通知》（太政发〔2016〕65号）对原《苹果老虎机市农药集中配送体系建设实施意见》进行了补充，根据文件精神，在农药集中配送体系工作中新增了农药废弃包装物回收的内容，力争实现达到农药集中配送率90%以上，农药废弃包装物回收率逐年提升、无害化处置率100%的目标。

该项工作于2017年正式实施，旨在对本市范围内的农药废弃包装进行统一回收、集中、分类，进行无害化处理。该项工作由市供销总社牵头，市农业农村局、市财政局、市环保局积极配合。采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范处置、收集处置财政予以补贴”的方式进行操作。通过“五个统一”具体实现，即一是统一主体。实施主体同时承担农药集中配送及农药废弃包装物的回收工作。二是统一配送。实施主体须及时将苹果老虎机采购的农药配送到基层农资网点，由基层网点负责经销。三是统一价格。集中配送的农药按招标价实行零差价销售；农药废弃包装物按瓶装0.30元/件、袋装0.10元/件、支装0.05元/件回收；农药废弃包装无害化处置费用根据市场行情变动实时调整。四是统一回收。各基层回收点统一配置相应的回收桶/袋，设置醒目的标识标牌，公示回收价格，对所在地的农药废弃包装按规定标准进行回收。实施主体对各回收站点归集的农药废弃包装进行回收、打包，定期或达到一定库存量时进行集中处置。五是统一拨付。为保证实施主体的正常运转，对农药销售和废弃包装物回收实行财政补贴。农药销售综合差率暂定20%，其中：实施主体综合差率控制在8%，基层农资网点的综合差率控制在12%。废弃包装物回收、无害化处置（运输及处置费用）、收集桶/袋费用由市财政承担，同时对实施主体及基层回收站点按回收数量分别给予0.05元/袋（瓶/支）补贴。农药销售补贴款、农药废弃包装物回收费用及补贴款由第三方进行审计，市供销总社、市农委根据审核结果进行抽查，并将最终审核结果报市财政局，市财政局根据相关财务审计报告和本意见规定确认拨付数额，每半年一次性统一安排至市供销社，再由市供销社拨付给实施主体进行分配。农药废弃包装物无害化处置原则上每半年一次，由市供销社、市环保局及实施主体负责实施，处置费由市供销社、市环保局审核确认后报市财政局，市财政局根据相关财务审计报告和本意见规定确认拨付数额。截至目前，苹果老虎机供销社累计回收农药废弃包装物1987万余件，约305吨，无害化处理率100%。

三是测土配方肥的推广工作：根据《省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”供销合作事业发展规划的通知》（苏政办发〔2017〕33号）文件精神，为加快推广测土配方施肥，改善耕地质量，减少农业面源污染，切实做到科学施肥、精准施肥和减量施肥，提升农业综合生产能力，保障粮食生产安全，实现农业节本增效。2018年11月，苹果老虎机出台《关于在苹果老虎机推广测土配方肥的实施意见》（太政办〔2018〕188号，根据文件要求，我社从2019年开始正式承接测土配方肥推广工作，旨在以科学发展观为指导，按照现代都市农业发展的总体要求，坚持 “增产、经济、环保” 的施肥理念，把深入开展测土配方施肥普及行动作为保持粮食生产稳定发展的重要措施，突出配方肥推广和施肥方式转变这个重心，切实加强宣传引导，强化技术服务，全面提高农民科学施肥水平，稻麦配方肥施用面积逐年提升，最终达到90%以上。

具体工作包括：1．明确责任分工。测土配方肥补贴供应，由市农委、市供销总社和市财政局统一组织实施。市农委负责宣传发动、肥料配方确定、科学施肥技术培训、配方肥需求数量统计等。市供销总社负责肥料的招标生产、定点供应以及肥料供应数量和补贴资金的核实。市财政局根据市供销总社、市农委上报的材料进行审核后拨付资金。2．加强销售监管。一是确保测土配方肥进销台帐清晰，各项记录规范，建立信息化管理平台。弄虚作假、做假台帐等行为一经发现，取消配方肥销售资格。二是确保测土配方肥定向供应不外流。三是确保限价销售不乱涨价，对农户的购肥补贴落实到位。3．全面宣传发动。各镇、区（街道）及相关部门要大力开展测土配方肥的宣传推广工作，使农业生产者全面了解推广测土配方肥对改善土壤质量，减少农业面源污染的重要作用。4．加强检查监督。市供销总社、市农委做好采购、销售环节的日常监管，市财政审计部门重点对资金使用情况进行监督审计，对存在提供虚假台账、报表等违规行为的，立即追缴相关补贴资金，扣减相关管理费用，取消回收资格。情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

通过与市农业农村局、市财政局等部门的沟通协调，在苹果老虎机苹果老虎机的大力支持下，目前已基本完成测土配方肥配送5000吨。该项工作实施一年来，受到了广大农户的认可和好评。

四是废旧农（地）膜回收处置工作：根据《省政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》（苏政办发〔2018〕60号）、《关于进一步开展废弃农膜回收试点工作的通知》（苏供经发〔2018〕1号）和《关于开展残留农膜回收试点工作的通知》（苏供合指〔2016〕6号）文件精神，我社联合市农业农村局和市财政局联合下发了《苹果老虎机市废旧农（地）膜回收处置实施意见》，我社自2019年正式开展该项工作。根据苹果老虎机废旧农（地）膜应用特点，采取供销社农资经营网点有价回收、现金支付或农（地）膜实物等价交换的模式，做好废旧农（地）膜的回收处置工作。将本市范围内因农业生产、绿化养护等产生的废旧农（地）膜进行统一回收、分类、归集，并作相应的处置。力争实现，2019年苹果老虎机废旧农（地）膜回收率达到75%以上，有效降低农业面源污染，群众参与污染治理积极性明显提高，农村废旧农（地）膜乱丢乱弃现象基本杜绝，农村群众生产生活环境得到明显改善的工作目标。

市供销总社作为项目牵头部门，负责建立废旧农（地）膜回收、处置的各项管理制度，落实工作人员，做好回收、处置各环节的协调工作；各区镇和市农委、财政、环保、城管、物价等相关部门要积极配合、大力支持，对工作中存在的问题及时协商会办；各区镇及相关部门要通过各种媒体，加强废旧农（地）膜回收工作对保护生态环境重要性的宣传。中心应组织废旧农（地）膜回收、归集、运输、保管、处置的有关安全知识培训。同时，结合“放心农资下乡”等活动，积极向农民普及相关知识，让农民群众真正认识到废旧农（地）膜残留的危害，使农民群众成为积极参与农业环保工作的主体；市供销总社、市农委做好回收工作各环节的日常监管，市财政审计部门重点对资金使用情况进行监督审计，对存在提供虚假台账、报表等违规行为的，立即追缴相关补贴资金，扣减相关管理费用，取消回收资格。情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

自启动地膜残膜回收利用工作以来，苹果老虎机市通过举办专题宣讲、发放宣传资料、制作悬挂横幅等多种宣传形式和手段，积极引导广大农膜用户主动参与到回收工作中来，有效推动了地膜残膜回收利用工作的有序开展。同时，苹果老虎机市始终坚持严格标准、规范流程、强化监管，扎实做好回收处置的各个环节工作，有效防止了地膜残膜的土壤残留和环境污染，切实践行了“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。回收工作开展顺利，截至目前，已完成回收废旧地膜100.3吨，回收率达83.6%。

（2019-11-29 9:38:12）

主持人：谢谢王主任给我们介绍了一下供销社目前主要的四项工作，接下来我们想深入了解一下，首先向请问下农药零差率统一配供工作的具体内容是什么？“零差”到底是发放过程中的“零差”还是使用过程中的零差？可以跟我们大致讲一下吗？

王辉：这个问题请我们的赵科长来具体回答一下吧。

赵宁：农药零差率统一配供是指：通过向社会公开招标方式确定农药生产厂家，将农药以生产厂家在统一招标中的中标价，通过基层农资网点直接按照需求量供应给农户。

2011年，苹果老虎机下发了《苹果老虎机市农药集中配送体系建设实施意见》（太政办〔2011〕68号），苹果老虎机农药集中配送工作启动,并成立了以分管市长为组长，农业农村局、供销社、财政等单位为成员的农药集中配送工作领导小组。在2016年10月，苹果老虎机又下发了《苹果老虎机关于修订苹果老虎机市农药集中配送体系建设实施意见的通知》（太政发〔2016〕65号），对原文件进行了补充和完善。

目前，农药零差率统一配供网络主要是以供销社系统农资经营网络为基础，实现覆盖苹果老虎机的农药集中配送体系。具体操作规程为：由农业农村局和实施主体于每年夏、秋播前，提出当季农药采购品种和数量，确定农药目录，由市农业农村局及时通报市供销总社实行社会公开招投标采购。确定农药供应商后，由市供销总社委托有农药批发资质的企业，将所采购的农药及时配送到基层农资企业，基层农资企业负责经销。这套配送服务网络上下贯通，遍布苹果老虎机，在农村市场中占主导地位，保障了农药供应渠道的畅通，维护了农药价格的稳定，实现了助农惠民。随着配送工作的逐步展开，配送农药覆盖率逐年提高，截至今年年底，苹果老虎机农药集中配送率已达到95.49%。

值得一提的是，由于农药零差率统一配供的农药通过公开招标方式采购，招标过程中将会对厂商及农药相关资质严格审核，有利于严格控制高毒高残留农药和假冒伪劣农药流入农田，从源头上保证农产品质量安全，有利于科学、规范、合理使用农药，推行农药减量，提升控害效果；有利于提高技术到位率，减少农药滥用以及组织开展农药废弃包装物回收和处置，提升农村生态环境水平；有利于减少流通环节，让新型农业经营主体和农户享受低于正常出厂价的中标价，降低生产成本；有利于建立农药经营可追溯制度，实现对农药配供全过程的科学管理。同时，农药招标要求中明确厂商的投标价格必须是全省最低价格，与农民自行购买的厂商零售价农药相比至少有20%-40%的优惠，尤其是一些进口农药，优惠幅度更大，农民能实实在在享受到优惠。总的来说，“农药‘零差率’统一配供降低了农业生产成本，促进了农民增收，保障了农产品质量安全，改善了农村生态环境，可谓一举多得，花小钱办成了大事。”

（2019-11-29 9:45:38）

主持人：这项工作在苹果老虎机已经开展多久了？

赵宁：从2011年开始，已经有9年了，老百姓们已经足够了解与支持这项工作了。

主持人：好的。那么测土配方肥工作又是如何开展的？这项工作的意义又是什么呢？因为可能对很多年轻人来说对它并不了解。

赵宁：测土配方施肥是指综合运用现代农业科技成果，根据土壤供肥性能、作物需肥规律与肥料效应，在有机肥为基础的条件下，产前提出氮、磷、钾和微肥的适宜用量和比例，以及相应的施肥技术。测土配方施肥包括“测土”、“配方”和“施肥”三个程序。“测土”是摸清土壤的家底，掌握土壤的供肥性能。“配方”就像医生看病，对症处方，其核心是根据土壤、作物状况和产量要求，产前确定施用的肥料品种与数量。“施肥”则是配方的执行，合理安排基肥和追肥比例，规定施用时间和方法，以发挥肥料的最大增产作用。具体的工作措施包括：

1．科学制定肥料配方。经对苹果老虎机土壤化验结果分析和专家论证，按照水稻 “控氮、减磷、补钾” 和小麦 “控氮、补磷、稳钾” 的施肥原则，确定适宜苹果老虎机稻麦配方肥N（氮）、P（磷）、K（钾）比例。稻麦不同品种、土壤不同类型、田块不同肥力间，可根据生产实际需要在基肥和中后期追肥用量上加以调整。2．公开招标生产企业。在公示后，市供销总社下属现代农业综合服务中心通过采取公开招标的方式，确定产品优质、服务优质、价格优惠的生产企业，作为稻麦专用配方肥生产单位，在配方肥料外包装上印刷 “苹果老虎机市水稻（或小麦）测土配方肥” 标识。生产企业与中心签订供销合同，将专用配方肥按指定时间供应到指定地点，由中心组织镇区农资经营网点分销至苹果老虎机稻麦生产单位及个人。3．及时统计供应数量。对苹果老虎机所有经营主体种植的稻麦统一实施专用配方肥料定向供应，主要用作稻麦大田基肥，水稻每亩使用量为35公斤，小麦每亩使用量为25公斤。根据苹果老虎机稻麦种植面积测算，每年的配方肥总量为8000吨，推广期预计总量为5000吨。对实际对需求量较大的承包经营主体可收取部分定金以确保生产和供应相衔接。同时，为保障供应数量的准确性，中心需建立以大农户、合作农场为主体的农资供应服务电子信息追溯管理平台，由市供销总社、市农委、市财政局组织抽查，确保核查结果真实有效。4．严格落实财政补贴。中心按中标价格销售测土配方肥，财政对购买配方肥的农户补贴300元/吨。财政补贴款先在农户购买时直接扣除，再由财政将补贴款拨付给中心。补贴款由第三方进行审计，市供销总社、市农委根据审核结果进行抽查，并将最终审核结果报市财政局，市财政局根据相关财务审计报告和本意见规定确认拨付数额，每半年一次性统一安排至中心，任何单位和个人不得挤占挪用。

意义：目前，我国盲目施肥、过量施肥现象仍然较为严重，不仅造成肥料资源浪费，农业生产成本增加，而且影响农产品品质，污染环境。推广测土配方肥的好处主要有：1.节肥增产：在合理施用有机肥料的前提下，不增加化肥投入量，调整养分配比平衡供应，使蔬菜单产在原有基础上能最大限度地发挥其增产潜能。2.减肥优质：通过土壤养分测试，掌握土壤有效供肥状况，减少化肥投入量的前提下，科学调控其营养均衡供应，有效降低蔬菜中的硝酸盐含量，以达到改善其品质的目标。3.配肥高效：在准确掌握土壤供肥特性、蔬菜需肥规律和肥料利用率的基础上，合理设计养分配比，从而达到提高产投比增加施肥效益的目标。4.培肥改土：实施配方施肥，坚持用地和养地相结合，有机肥和无机肥相结合。在逐年提高蔬菜连作单产的基础上，不断改善田土的理化性状，达到培肥改土，提高土壤综合生产能力的可持续发展的目的。5.生态环保：实施测土配方施肥，可有效控制化肥的投入量，减少肥料的面源污染，不使水源富营养化，从而达到养分供应和作物需求的时空一致性，实现作物高产和生态环境保护相协调的目标。总而言之，开展测土配方施肥有利于推进农业节本增效，有利于促进耕地质量建设，有利于促进农作技术的发展，是维护农民切身利益的具体体现，促进粮食持续增产、农民增收、生态环境不断改善的重大举措。

王辉：刚刚说的测土配方肥工作的意义，我想做一点补充：不管是我们国家，还是其他国家，在农业生产方面都会有一定的政策倾斜与补贴，因为农业利润比较微薄，“看天吃饭”因素比较大，所以政府在肥药等多方面为农户提供保障。

（2019-11-29 9:56:31）

主持人：明白了。那么农药废弃包装物和废旧农（地）膜回收处置的具体做法和好处又是什么呢？可以给我们简单介绍一下吗？

赵宁：这两项工作放在一起，因为可以统一称之为农业面源污染，都是在农业生产过程中不可避免的一个污染。（一）施用农药是农业种植环节中用于预防、消灭、控制病虫害必不可少的一环，然而农药使用后，农药废弃包装物的随意乱丢，不仅容易增加农业面源污染，更对城乡生态环境造成影响。苹果老虎机市供销合作总社相关负责人告诉记者，为改善生态环境，2016年12月，苹果老虎机将农药废弃包装回收工作全面纳入农药集中配送体系，并于2017年1月正式执行。由市供销总社牵头，市农委、市财政局、市环保局积极配合。采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范处置、收集处置财政予以补贴”的方式进行操作，按照定点回收--分类整理--集中转运--专库储存--无害化处理的工作流程规范运作。由回收实施主体设置封闭式存放点，定期将回收站点的农药废弃包装物运至专库存放，实行专人负责。定期或到一定库存量时，报环保部门审批后，运送到指定的有处理资质的单位，进行无害化处理。实现农药废弃包装物回收率逐年提升，无害化处置率达100%的目标。目前已在苹果老虎机设立了26家回收网点，按照农药瓶0.3元/只，农药袋0.1元/只，农药针剂0.05元/支的统一价格对分类归集，对本市范围内的农药废弃包装进行统一回收、集中分类，并开展无害化处置。市供销总社及其他回收监管部门对回收实施主体及各回收站点进行督查、指导，确保工作取得成效。

（二）废旧农（地）膜主要成分为聚氯乙烯或聚乙烯，在自然条件下很难降解，残存期达20年以上，如不及时清理回收，土壤中的残膜量会逐年积累，不仅会导致农作物减产，更会造成农业白色污染、水资源污染和食用农产品污染，严重影响农业生态环境，给人民生命安全健康带来较大的安全隐患。随着农膜用量和使用年限的不断增加，在局部地区造成“白色污染”，成为农业绿色发展面临的突出问题。推进农膜回收行动，十分紧迫和重要。

根据《省政府办公厅关于加强废旧农（地）膜回收利用工作的实施意见》（苏政办发〔2018〕60号）、《关于进一步开展废弃农（地）膜回收试点工作的通知》（苏供经发〔2018〕1号）和《关于开展残留农（地）膜回收试点工作的通知》（苏供合指〔2016〕6号）文件精神，为降低废旧农（地）膜对农业、农村生态环境的影响，加强废旧农（地）膜回收利用，治理农业面源污染，切实保护好农业生态环境，加快美丽乡村建设，结合我省“263”专项行动实施方案要求，2018年10月，苹果老虎机市供销合作总社、苹果老虎机市农业农村局、苹果老虎机市财政局联合发文《苹果老虎机市废旧农（地）膜回收处置实施意见》（太供发〔2018〕33号）。依托位于城区、沙溪、浏河、浮桥、璜泾和双凤的6个基层回收网点，将本市范围内因农业生产、绿化养护等产生的废旧农（地）膜按照3元/kg回收价进行统一回收、分类、归集，并交由属地环卫部门或者拥有相关资质的再生资源回收企业进行规范化处置。

为保证农膜回收利用工作质量，我社还举办了废旧农（地）膜回收利用工作培训班，邀请农业专家对《江苏省农膜生产应用及回收利用情况普查方案》进行解读、培训，并针对废旧农（地）膜回收、归集、运输、保管、处置等环节的安全问题进行了专门培训。专项培训不仅提高了各回收网点负责人、联络员对农地膜回收工作的认识，也更清晰地了解到了加强废旧农（地）膜回收工作对保护生态环境重要性。此外，结合“放心农资下乡”、“农产品进社区”等公益活动，通过发放宣传资料、现场讲解等活动形式，积极向农民普及相关知识，让农民群众真正认识到废旧农（地）膜残留的危害，使农民群众成为积极参与农业环保工作的主体。

农药废弃包装物和废旧农（地）膜的有偿回收极大调动了农户的热情，效果立竿见影，农民用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念，现在田间地头、池塘沟渠里已经很难再看到这些废弃包装物和破碎农膜，农业面源污染得到控制，农村的生态环境日趋良好。