苹果老虎机办公室关于印发《关于苹果老虎机市推行“1120”改革的实施意见》的通知

各镇人民政府，苹果老虎机港经济技术开发区、苹果老虎机高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《关于苹果老虎机市推行“1120”改革的实施意见》已经苹果老虎机第45次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

苹果老虎机市人民政府办公室

2020年6月29日

（此件公开发布）

关于苹果老虎机市推行“1120”改革的实施意见

 为进一步深化“放管服”改革，优化“最舒心”营商环境，以“审批环节最少、办事效率最高、客户体验最满意”为目标，在常态化完成“3550”改革的基础上，全面落实苹果老虎机、苹果老虎机明确的“开办企业1个工作日内完成、不动产登记1个工作日内完成、投资建设项目施工许可20个工作日内完成”的目标，制定“1120”改革实施意见。

一、加快推进开办企业1个工作日内完成

（一）工作目标

全面推进企业开办便利化改革，实施“五办一体”工作法，简化审批环节，全面实现营业执照办理、公章刻制、银行开户、领取发票（获得申领资格）、社保开户、公积金开户登记事项办结“1个工作日常态化、0.5个工作日最优化”改革目标。

（二）工作措施

1．“一环节”网上办。开办企业全程网上申请，将营业执照办理、公章刻制、银行开户、领取发票、社保开户、公积金开户等涉及6个部门的事项依托“全链通”平台实现“一环节”办结，用数据推送取代企业跑腿。

2．“一专窗”一次办。设置企业开办专窗，实行“一窗收件”“一窗出件”，工作人员在接收到开办企业申请后，通过后台分发、数据共享的方式，申办人员在专窗一次性领取企业开办“大礼包”。

3．“一套章”免费办。苹果老虎机新开办企业均享受首次刻制公章免费优惠政策；对有需求在0.5天内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、领取发票全流程的新开办企业，可免费获取一套印章（企业公章、法人章、财务专用章、发票专用章各一枚）。

4．“一团队”帮代办。创优政银合作机制，组建一支政银合作专业团队，加强专业培训和团队建设，深入推进“无偿代办”“全城通办”“容缺受理”服务机制，实现企业开办“只进一扇门”“最多跑一次”，最大程度提升企业群众办事体验感和满意度。

5．“一件事”打包办。针对企业经营范围涉及后置许可的，梳理目录清单，探索“一件事”许可服务，提供开办企业延伸服务事项，应用智能化登记手段多途径丰富群众办事渠道，拓宽电子营业执照应用范围。

二、加快推进不动产登记1个工作日内完成

（一）工作目标

全面推进不动产登记集成服务改革，实施“一窗受理，集成服务3.0”工作法，加快人员集成、数据集成、材料集成、环节集成，对存量住宅转移登记、存量住宅转移抵押合并登记、异议登记、更正登记、查解封登记、抵押权注销登记实现当场出证，实体经济企业不动产抵押登记实现1个工作日办结。除批量、未公证继承、宅基地登记外，其他一般登记业务3个工作日内办结。

（二）具体举措

1．一窗受理“升级办”。推出“一窗受理3.0”，在不动产登记部门独立收取不动产、房产交易、税务等3个部门资料的基础上，进一步打通不动产登记全链条环节壁垒，通过扩大数据共享应用范围、拓展联动办理工作成效、强化“互联网+”技术支撑，依托不动产登记链条各单位间部门互信、结果互认、信息互通、工作互动的模式深化“一窗受理、集成服务”改革。精简整合交易备案环节，压缩联合审核环节时间，实现对原有模式更顺畅、更便利、更高效的提档升级。

2．提前介入“立即办”。推出“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”措施，对新购商品房、挂牌地块可提前介入，打好“时间差”，提前开展权籍调查、测绘、预审等工作，在交房、交地同时为申请人办理不动产登记。推行“容缺受理”机制，对实体经济企业无法及时提供相关材料的，但基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件的登记申请，可先行受理，由申请人按承诺期限在领证前补交到位，待补齐补正的材料收到后，立即颁发不动产权证书。

3．多样便捷“网上办”。拓展办理途径，通过“互联网+不动产登记”业务系统，连接实体窗口、政务服务网、移动终端、自助设备等服务载体，实现办理途径的多样化。延伸登记服务，增加“互联网+抵押登记”银行网点数量，将不动产抵押登记服务延伸至银行网点，银行办理贷款同时直接办理不动产抵押登记申请，线上推送至不动产登记系统，省去群众“来回跑”的时间。

三、加快推进投资建设项目施工许可20个工作日内完成

（一）工作目标

全面开展投资建设项目审批制度改革，以“极限思维”重塑审批环节及流程，实施“123”工作法，全面实现投资建设项目20个工作日内获得施工许可证。

（二）具体举措

1．一张蓝图“精准批”。加快构建苹果老虎机“多规合一”的“一张蓝图”，促进数据跨部门共享，项目在线审查、精确定位，实现“多规合一”的业务协同。将城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划、绿地绿线、河道蓝线、生态红线、城市紫线等专项规划线集成起来，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，实现一个市域一本规划、一张蓝图，进一步强化政府空间管控能力，保证国土空间集约、高效、可持续利用。将“一张蓝图”与投资建设智能服务平台的项目库进行无缝对接，实现项目的实时跟踪、智能审批、全景展现。

2．两条主链“平行批”。优化投资建设项目审批链，再造审批流程，将土地一条线（从挂牌到获取不动产证）和建设一条线（从立项到施工许可），从串联改为并联，推行两条主链平行审批，充分利用起各环节之间互为前置的等待时间。依托“政企互信+企业诚信”的“双信制”，利用企业交地前的“空档”，完成相关审批手续。市自然资源和规划局和企业签订国有建设用地使用权出让合同的当日，市行政审批局发放建设用地规划许可证，实现“成交即发证”；市自然资源和规划局与企业签订交地确认书，当天办理完不动产证后，市行政审批局发放施工许可证，实现“交地即开工”。积极拓展“联合审批”机制，实现“建筑方案联审”“多图联审”“水电气联审”，建设单位在投资建设智能服务平台实现一次申报、多个事项同步办理，在建筑方案审批阶段，市公安局、住建局、城管局、行政审批局等部门在线“并联审批”，实现“一次性反馈”，减少企业反复征求意见的时间；扩大“多图联审”范围，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查；新增“水电气联审”，市资规局、住建局、交运局、水务局等部门和水务集团、供电公司、天然气公司利用投资建设智能服务平台对涉及的占路、掘路、绿化等许可事项并联办理。创新推出“简易办理”机制，对新建社会简易低风险工程建设项目取消施工图审查环节，建设单位在申领施工许可证时，采用告知承诺方式，向审批部门提供勘察设计质量承诺书。

3．三元联动“加速批”。充分运用“互联网+”思维，升级“五化智能”审批、“中介超市”监管、“帮办代办”服务，形成三元联动态势，助力审批再提速。优化智能审批流程，依托“投资建设智能服务平台”，实现申报无纸化、审批智能化、材料共享化、过程可视化、证照电子化，全流程“不见面”。加强涉审中介改革，升级“中介超市”功能，项目单位在“中介超市”平台发布项目，通过网上竞价、随机抽取和直接抽取的方式来确定所需的中介机构，以公开竞争方式倒逼中介机构不断规范涉审服务，促进中介服务质态提升。提升“帮办代办”服务，梳理代办清单，为报建项目定制个性化服务，每个项目对应一个微信群，倒排一个进度表，安排一个代办员，主动靠前服务，及时解决报建过程中遇到的难点、堵点，实现政策和落地之间的“零距离”。

苹果老虎机各地和各相关部门要充分认识“1120”改革的重要性和必要性，强化时不我待的紧迫感，树立攀高比强的指向标，走出“目标舒适区”，杜绝“发展完成时”，把“用户思维”“客户体验”贯穿服务市场主体的全过程和各方面，以刀刃向内的自我革命，持续推进制度创新、实施流程再造、提高办事效率，以最极限的速度、最极致的服务、最极智的技术最大限度利企便民，以最优营商环境让企业群众舒心满意。

附件：1．企业开办全流程0.5天最优示意图

     2．不动产（存量住宅转移抵押）流程

     3．投资建设项目流程

附件1

附件2

附件3

 太政办〔2020〕104号苹果老虎机办公室关于印发《关于苹果老虎机市推行“1120”改革的实施意见》的通知