苹果老虎机办公室关于印发2024年苹果老虎机市法治政府建设工作要点的通知

各镇人民政府，苹果老虎机港经济技术开发区、苹果老虎机高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

经苹果老虎机第43次常务会议审议通过，现将《2024年苹果老虎机市法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合本地本部门工作实际，制定工作计划，细化工作项目，确定责任部门，并认真组织实施。

苹果老虎机市人民政府办公室

2024年5月14日

（此件公开发布）

2024年苹果老虎机市法治政府建设工作要点

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及江苏省、苏州市实施方案的重要一年。苹果老虎机法治政府建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记历次对江苏、苏州工作的重要讲话重要指示精神，聚焦“四个走在前”“四个新”重大任务，以高质量法治建设赋能新质生产力发展，推进法治政府建设率先突破，更好实现有为政府和有效市场相结合，为坚决扛起“走在前、做示范”责任使命、精心描绘中国式现代化苹果老虎机新图景提供坚强有力的法治支撑和服务。

一、坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。要把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，健全常态化学习机制，真正学深悟透、融会贯通，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实。完善述法工作机制，开展现场述法，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。（牵头部门：苹果老虎机依法治市办、市司法局，责任部门：市各有关部门）

（二）统筹推进法治政府建设。坚持示范创建和法治督察“两手抓”，全力争创第三批全省法治政府建设示范地区。聚焦重点问题开展精准化督察，强化责任落实。严格执行法治政府建设年度报告制度，进一步提升年度报告质效。统筹抓好法治领域改革任务，有效健全依法决策机制，着力提升依法行政水平，积极构建法治化营商环境，有力推动基层依法治理，不断强化法治人才队伍培养，持续拓宽人民群众有序参与法治渠道。（牵头部门：苹果老虎机依法治市办、市司法局，责任部门：市各有关部门）

（三）实施提升基层行政行为合法性专项行动。落实专项行动工作要求，构建务实高效的法制审核运行体系，各镇（街道）明确本地区法制审核机构、审核人员、审核范围和审核机制。举办苹果老虎机镇（街道）合法性审查工作培训，建立健全法制审核工作指导监督考核机制，加强专项行动工作经验总结、提炼。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门、各区镇）

二、依法全面履行政府职能，服务构建新发展格局

（四）夯实发展新质生产力的法治保障。围绕奋力建设发展新质生产力的重要阵地这一重大任务，推动科技创新和产业创新深度融合，积极构建数字经济治理框架和规则体系，根据上级要求实施专利转化运用专项行动，加强关键核心技术和原创性成果法治保护。完善落实绿色生产和消费政策体系、生态环境保护补偿制度。突出科技创新供给能力，加快发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，推动建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业现代化社会化服务体系。推广“产业链+法律服务联盟”示范点经验，优化“产业链+法律服务”三张清单。（责任部门：市科技局、市市场监管局、市发改委、苹果老虎机生态环境局、市农业农村局、市人社局、市工信局、市司法局、市综合指挥中心等）

（五）增强营商环境法治效能。深入贯彻落实《苏州市2024年优化营商环境十条政策措施》，持续擦亮“太舒心”营商服务品牌，推动实现营商环境“优无止境、优上更优”，让广大企业家安心经营、放心投资、专心创业。强化公平竞争审查刚性约束，开展滥用行政权力排除限制竞争执法。加快推进政务服务“免证办”，2024年底前，除法律、法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，初步实现市级系统核发的证照证明等文件全面完成电子化并全量归集至苹果老虎机市电子证照库。采用市级系统办理的高频政务服务和便民服务事项等全面实现“两个免于提交”，推出一批具有辨识度的“免证办”标杆应用场景。完善“一人一码一库”“一企一码一库”建设，实现企业群众在省一体化政务服务平台和苹果老虎机“一网通办”平台上随时随地调用常用电子证照证明。（责任部门：市发改委、市市场监管局、市行政审批局、市综合指挥中心等）

（六）推动涉外法治建设。积极适应高水平对外开放需要，持续提升涉外法治建设能力和水平。贯彻落实《江苏省促进和保护外商投资条例》，确保外商投资企业享受平等待遇。做好法律服务资源与国际经贸活动融合对接，加强海外知识产权保护，既服务本地企业走出去，也保护外国投资者在太合法权益。着力发挥“对德合作司法服务工作站”“五庭协同巡回审判点”“苹果老虎机检察PRO德企服务中心”等作用，助力苹果老虎机打造“国家级对德合作平台”。发挥南京海事法院苹果老虎机巡回审判点、全国人大代表“褚锋调解工作室”等优势，深入推进苹果老虎机区域涉海事纠纷争议灵活、高效化解，以高质量司法服务保障高水平对外开放。（责任部门：市法院、市检察院、市司法局、市市场监管局、市商务局、市外办、苹果老虎机海事局等）

（七）优化长三角区域法治协作。深化执法协作，推动标准协同、衔接畅通、监管联动、数字赋能。推动形成更多实用性、示范性的长三角“一网通办”事项和服务场景，推广应用长三角地区政务服务“一网通办”远程虚拟窗口，推动建立证明事项跨区域互认共享机制。（责任部门：市司法局、市综合指挥中心、市行政审批局等）

三、聚焦依法科学民主决策，以良法善治促进高质量发展

（八）拓宽民情民意收集渠道。践行全过程人民民主，统筹苏州苹果老虎机常委会和苏州苹果老虎机基层立法联系点、法治民意直通车、法治观察点等民意征集渠道功能，集民意汇民情聚民智，高质量做好法规规章草案意见征求工作。制定涉企行政规范性文件时，要充分听取企业和行业协会商会意见。对实施满一年的重大行政决策和行政规范性文件等组织开展后评估时，应当注重听取社会公众意见，对不符合上位法规定、公平竞争审查要求和经济社会发展的，及时进行清理。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

（九）推进重大行政决策规范化法治化。贯彻实施省政府、苏州市重大行政决策目录管理制度和苹果老虎机相关细则，严格落实重大行政决策目录公开、动态管理和分类管理制度，建立健全决策监督机制，推动民生事项“应纳尽纳”“应纳优纳”。要加强重大行政决策合法性审查力度，提升政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策工作质效。（牵头部门：苹果老虎机办，责任部门：市司法局、市各有关部门）

（十）加强备案审查工作。严格实行行政规范性文件起草评估论证制度，加强文件制定的合法性必要性可行性论证，贯彻落实重要文件专家论证制度。细化行政规范性文件报备材料要求，开展专家点评和交叉互审工作，实现实质审查全覆盖。落实行政规范性文件公开查询相关工作要求，常态化推进集中统一公开和动态更新工作，建立健全苹果老虎机行政规范性文件效力台账制度。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

四、深入实施三年行动计划，全面提升行政执法质量

（十一）深化行政执法体制改革。落实行政执法体制改革要求，减少、归并现有行政执法队伍，推动行政执法职能回归机关。按要求做好镇（街道）权责清单工作，及时更新政府行政权力清单，研究落实“一市一清单”工作要求。严格规范委托执法的范围、权限和方式。规范现场执法工作，鼓励有条件的单位制定行政执法人员现场执法工作规范指引，加强苹果老虎机行政执法队伍教育培训，提升行政执法人员法治素养，开展行政执法现场情景模拟等活动。（牵头部门：苹果老虎机编办、市司法局，责任部门：市各有关部门）

（十二）依法稳慎推进涉企行政合规全过程指导。探索建立涉企行政合规全过程指导工作体系，扎实推进城市管理、交通运输、生态环境、应急管理、市场监管和税务等六个领域的试点工作。鼓励探索建立企业行政合规管理评估制度，支持应急管理、生态环境、食品药品、工程建设等领域探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，建立健全廉政风险和履职风险防控机制，不断完善容错纠错机制。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

（十三）着力规范行政执法行为。加强对生物医药、信息技术、智能制造等新技术新业态新模式的监督管理。组织开展行政执法监督典型案例评选，开展城市管理、生态环境、公安执法等重点领域以及舆情多发、矛盾集中的重点地区案卷评查。开展交通运输、市场监管等重点领域涉企行政合规指导工作落实情况监督检查。开展行政执法突出问题专项整治，推动食品药品、生态环境、安全生产、农业农村、城市管理、卫生健康、金融监管等领域行政执法突出问题有力有效解决。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

（十四）加强行政执法监督机制和能力建设。建立健全行政执法监督规范流程、监督协作、发现问题处理、执法评议、过错责任追究等制度。落实镇（街道）行政执法协调监督权责清单，完善市镇两级行政执法协调监督体系。加强行政许可电子案卷管理，规范行政许可电子文书制作。统筹社会力量，邀请律师、行政执法监督员等专业力量参与案卷评查。（牵头部门：市司法局、市行政审批局，责任部门：市各有关部门）

（十五）优化行政执法程序和监管方式。全面落实行政裁量权基准制定管理制度，加强行政裁量权基准的动态管理。各行政执法机关要持续制定完善本单位本领域执法程序。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。探索在生态环境、应急管理、市场监管和消防等领域推行现场检查“综合查一次”，推进经济驾驶舱和安全监管舱“两舱融合”，建立涉企行政执法检查“白名单”。大力推行“信用+智慧”分级分类监管，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推行非现场监管。严格落实“免罚轻罚”和不予实施行政强制措施两个清单，持续推行柔性执法、精准执法。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

五、改革和创新政府治理方式，更好维护社会安全稳定

（十六）依法有效预防处置重大突发事件。完善突发事件应对制度建设，配合苹果老虎机常委会对《江苏省安全生产条例》贯彻落实情况进行执法检查，以执法检查为契机进一步推进安全生产治理体系和治理能力现代化。落实防灾救灾会商研判、应急力量前置、灾情统计评估、物资储备调用、基层防灾救灾等“五项机制”。强化应急救援体系，实施演练实战化、协同一体化、管理科学化、装备专业化。落实应急预案、应急物资、应急队伍“三项准备”，做好突发事件应急响应处置。（牵头部门：市应急局，责任部门：市各有关部门）

（十七）强化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化人民法庭、司法所、派出所、基层法律服务所“庭所共建”。协同推进“共享法庭”平台应用和诉调对接“一号响应”机制运行。建立重大纠纷调解协议合法性评估指导机制。实质化运作“公证+调解”对接机制。加快推进律师参与调解工作机制。深化社会组织参与调解工作机制。进一步加强行政调解工作规范。推进行业性专业性人民调解组织建设，建立完善汽车消费纠纷调委会、文旅消费纠纷调委会等行业性专业性人民调解组织。深化推进诉源治理，鼓励探索类型化纠纷化解经验。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

（十八）推动行政复议、行政应诉工作规范化建设。全面贯彻实施新修订《中华人民共和国行政复议法》，组织开展行政复议专题培训，强化典型案例研判分析，健全优化办案机制，提高办案质效。规范行政应诉工作，落实涉诉案件分析报告等制度。持续深化府院联动，常态化召开府院联席会议，加强对行政争议数量、类型、成因等分析研判，推进行政争议实质性化解。持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，出庭应诉率继续保持100%，推动行政机关负责人出庭又出声，并不断提高参与协调化解率，持续实现苹果老虎机行政诉讼案件量和败诉率“双下降”。（牵头部门：市法院、市司法局，责任部门：市各有关部门）

（十九）提升人民群众法治政府建设获得感。聚焦群众身边法治领域“急难愁盼”，扎实开展河湖保护、建筑垃圾（工程渣土）、安全生产等专项整治，全面提升群众法治获得感。完善市公安机关接报案中心，深化12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，进一步拓展12345热线运用。加大政务公开力度，促进政务服务效能提升。（责任部门：市司法局、苹果老虎机办、市公安局、市综合指挥中心、市各有关部门）

六、扎实推进权力制约监督体系建设，推动政府工作在法律框架内开展

（二十）有力形成法治政府监督合力。突出党内监督主导地位，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。围绕规划实施、重大投资项目建设和持续有效防范化解风险等方面，有效发挥审计职能。常态化开展防范和惩治统计造假、弄虚作假监督检查，探索实施联合惩戒，加强统计信用建设。聚焦重点领域，持续开展地方财经纪律专项整治。（责任部门：市纪委监委、市审计局、市统计局、市财政局、市司法局等）

（二十一）持续发挥法治督察推动作用。科学制定年度法治督察计划，优化全面依法治市督察形式，切实推动法治督察与减负结合。开展涉企行政合规全过程指导、基层法制审核、重点执法领域等专项督察。持续深化法治督察与纪检监察监督协作配合机制，对败诉率较高的镇（街道）和市级机关单位开展法治约谈，对败诉案件进行责任追究，持续推动督察整改情况与各地各部门法治建设考核评价挂钩。（牵头部门：市司法局，责任部门：市各有关部门）

七、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

（二十二）发展协同高效的数字政府。深化“一网通办”改革，推出、优化更多“一件事”事项，推动更多政务服务应用不断向线上汇聚，拓展“苏服办”APP苹果老虎机旗舰店（专区）服务内容。建设“一网通办”运营分析平台，对注册用户、办理事项、办事效率等多方面进行跟踪管理。加快实现“一网统管”，逐步打通城市运行各管理服务信息系统，围绕自然灾害、公共卫生、应急安全、综治平安等领域，提升多跨协同城运事件应急响应能力，实现即时感知、动态预知。（牵头部门：市综合指挥中心、市行政审批局，责任部门：市各有关部门）

（二十三）持续推进智慧法治实践。推动以二级数据中心为载体建立数据交互通道，推动政法部门业务协同。推广“苏州公证”平台应用，逐步增加“一网通办”公证事项。推动行政机关有效运用苏州市涉企行政合规指导智慧服务平台，规范使用苏州市行政执法监督信息平台系统，实现执法人员、执法证件以及重大行政处罚等网上动态管理和备案。（牵头部门：市司法局，责任部门：市综合指挥中心，市各有关部门）

（以上任务举措均需各区镇协同落实）