苹果老虎机办公室关于印发苹果老虎机市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知

各镇人民政府，苹果老虎机港经济技术开发区、苹果老虎机高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

经苹果老虎机同意，现将《苹果老虎机市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

苹果老虎机市人民政府办公室

                        2021年4月30日  

   （此件公开发布）

苹果老虎机市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《省政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏政传发〔2021〕17号）、《苹果老虎机办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏府办〔2021〕90号）文件要求，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，现结合苹果老虎机实际，制定本方案。

一、明确目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，认真落实最严格的耕地保护制度，立足苹果老虎机资源禀赋特点，坚持耕地数量质量保护并重，坚持把稳定粮食安全作为农业供给侧结构性改革的前提，坚持稳面积、稳产量、稳政策，采取有力措施防止耕地“非粮化”，确保完成上级粮食生产面积、产量考核任务，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线。

二、落实重点任务

1.开展情况排摸。综合运用卫星遥感影像和信息化技术、实地核查等手段，对耕地保有量、种植情况开展调查，全面摸排耕地“非粮化”行为的实际情况，摸排工作在2021年5月中旬之前完成。对摸排的耕地“非粮化”问题建立工作台账，区分耕地“非粮化”问题类型，坚持实事求是，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，各区镇）

2.实施动态监督。坚守耕地保护红线，健苹果老虎机、镇、村三级网格化监管体系，加大动态巡查力度，早发现、早制止；各区镇对目前在建以及计划实施的项目进行全面排查，及时发现、及时制止、及时整改，坚决杜绝出现新的耕地“非粮化”问题。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，各区镇）

3.强化粮食安全生产责任制。认真落实中央提出的稳政策、稳面积、稳产量要求，明确耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障粮食种植面积。将防止耕地“非粮化”纳入粮食安全生产责任制考核内容，突出防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点，逐级压实粮食安全责任，逐级分解细化粮食生产保障目标任务，落实到镇村、落实到地块。（责任单位：市发改委、市农业农村局，各区镇）

4.严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，严格禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。农田林网建设应当符合相关技术规程及规范，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。促进一般耕地优先种粮。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各区镇）

5.加强粮食生产功能区管护。完成上级下达的“两区划定任务”，稳定水稻生产功能区和小麦生产功能区分别达到17.5万亩和8万亩以上，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，确保粮食生产功能区粮食种植面积，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，加快把粮食生产功能区建成“吨粮田”的高标准粮田。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各区镇）

6.规范土地流转。进一步规范流转交易行为，加强农村集体资产出租预审，严格把关工商资本资格条件和租赁用途，规范流转合同，明晰双方权利义务。强调生产用途管控，落实耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保土地流转不破坏农业综合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，各区镇）

7.提升耕地质量。开展高标准农田提质改造，推进高标准农田上图入库。强化高标准农田建后管护工作，完善农田水利设施管护机制，加强农田灌溉、排涝、生产道路、防护林网等基础设施管护利用。通过设立耕地质量提升示范区，集成示范多种培肥改土技术，辐射带动培肥改土技术推广应用。推行稻油等轮作模式，改善土壤结构，提高土地肥力，提升苹果老虎机耕地质量等级，有效提高粮食综合生产能力。（责任单位：市农业农村局，各区镇）

8.完善粮食全产业链。引导粮油加工产业适应健康消费需求，开展粮油精深加工技术研究，开发绿色优质粮油产品，推动粮食加工由初级产品向高端产品、特色产品转变，不断提高粮食产品附加值和综合效益。推进粮食仓储物流设施现代化建设，优化粮食物流（产业）体系布局，推广应用绿色储粮技术。强化农业品牌建设，大力推动“优质粮食工程”，做优做强“苹果老虎机大米”等农产品区域公用品牌，积极推进绿色食品、地理标志农产品认证，深入推进国家农产品质量安全示范市创建工作，完善农产品质量追溯体系建设。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市供销合作总社，各区镇）

9.培育社会化服务组织。支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，引导发展土地入股、托管、统一服务等多种新型农业经营模式。提升农民合作社规范化水平，加强农民合作社服务带动能力，支持家庭农场改善生产条件、提高生产经营能力，重点培育一批优势特色型、科技创新型、规模带动型和出口主导型的龙头企业。鼓励各类服务组织围绕粮食生产产前、产中、产后各环节，在统防统治、烘干收储等传统服务的基础上，拓展市场信息、绿色生产和粮食收获减损技术、物流加工、品牌营销等服务类型，支持粮食生产区域性综合服务平台建设。（责任单位：市农业农村局，各区镇）

10.落实粮食生产支持政策。完善落实生态补偿、耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等补贴制度，落实夏秋两季收购中的价外补贴政策的宣传、申请和审核工作，对水稻、小麦实行价外补贴。探索完善优质食味稻补贴等政策，着力保护和调动各镇区重农抓粮、农民务农种粮的积极性。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局）

三、强化组织保障

（一）强化属地责任。各区镇要严格落实粮食安全主体责任，按照本实施方案，对本行政区域内粮食生产功能区、耕地保有量和永久基本农田保护面积及粮食生产稳定情况负总责。制定防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案，建立健全相关制度，加强工作沟通，扎实有序开展防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作。各镇（区）人民政府要对本辖区的摸排整改情况、工作落实情况及时进行总结，形成书面报告。2021年5月中旬和10月底前，分别将阶段性推进情况和总体工作开展情况报苹果老虎机苹果老虎机，并抄送市农业农村局、市自然资源和规划局。

（二）落实部门责任。有关部门要按照职责分工，切实做好相关工作，形成工作合力。市农业农村局、市自然资源和规划局负责牵头推进苹果老虎机防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作，严厉打击违法违规行为，建立健全规章制度，并对各地、各有关部门工作落实情况加强监督检查。市发改、财政、供销合作总社等部门要按照职责分工，指导督促本领域、本行业落实耕地保护责任，依法依规节约集约用地。

（三）加强宣传引导。充分利用多种宣传渠道，开展多层次、多形式、持续性的宣传，重点宣传防止耕地“非粮化”稳定粮食生产对农业生产、农民增收、确保粮食安全的重要意义和作用，宣传防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的好经验、好典型，营造有利于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作环境和舆论氛围。

太政办〔2021〕51号苹果老虎机办公室关于印发苹果老虎机市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知