文字解读：《苹果老虎机市进一步规范活禽交易管理的方案》解读

一、方案出台的背景

2020年4月10日，苹果老虎机市人民政府发布《关于加强和规范活禽交易的通告》（太政发〔2020〕20号），对暂停活禽交易具体事项进行了明确。截至目前，苹果老虎机苹果老虎机未恢复活禽交易。群众传统观念认为活禽现挑现选的选择性更多、信任度更高，活禽购买需求一直存在。浏河等沿沪地区受上海苹果老虎机禁售活禽而出现消费者溢出周边购买活禽的影响，存在部分非法活禽零售点，特别是浏河镇来自上海的消费者较多，活禽零售点的交易量较大，市市场监管局、市农业农村局、浏河镇陆续收到了相关举报并多次执法，但仍然屡禁不止。昆山、张家港和常熟三个周边县级苹果老虎机相继对辖区内的活禽交易点和条件进行了明确，目前农贸市场内或周边活禽交易均处于有条件开放状态。

二、方案出台的前提

市农业农村局、市卫健委对2022年以来苹果老虎机各镇区规模禽场、禽养殖户及相关人员进行了采样，采取科学方法对高致病性禽流感样品进行了监测，结果显示苹果老虎机近两年来禽流感群体免疫抗体整体有效，免疫抗体阳性合格率较高，免疫效果较好，构建了良好的免疫屏障。活禽交易不仅事关对禽流感等疫病的源头防控，关系到传统的活禽经营方式、消费习惯和生产经营机制的转变，也涉及很多经营者的生计，涉及面广，群众关注度高。鉴于现状，为兼顾禽流感疫情防控与人民群众的生活需求，有效规范苹果老虎机活禽交易市场经营秩序，参考周边地区做法，苹果老虎机在广泛征求意见建议基础上起草了《苹果老虎机市进一步规范活禽交易管理的方案》。

三、定点活禽交易市场的设置与建设流程

在继续执行《苹果老虎机市人民政府关于加强和规范活禽交易的通告》基础上，设置定点活禽交易市场（包括定点活禽批发市场和定点活禽零售市场），除此之外其余经营场所均不得从事活禽交易，其中城厢镇、科教新城、娄东街道、陆渡街道行政区域内不设置定点活禽交易市场；符合条件的农副产品批发市场内设置一个定点活禽批发市场；在沙溪镇、双凤镇、浏河镇、璜泾镇、浮桥镇设置独立的定点活禽零售市场。定点活禽交易市场按照“成熟一批、申报一批、建设一批、验收一批、公告一批”原则，由各镇区根据实际情况确定、申报、建设，由相关部门审核、验收并由苹果老虎机发文明确。

三、对定点活禽零售市场设置要求

定点活禽零售市场设置要求包括：一是活禽经营区域与其他产品经营区域隔离，并有独立的出入口；活禽经营区域与消费者之间隔离，隔离设施上的发货窗直径不大于30厘米；隔离时，采用砖墙、钢化玻璃等材料整体隔离。二是活禽存放间内水禽与其他禽类分开，活禽宰杀间与存放间分开，宰杀间与出售间分开，之间全部采用钢化玻璃隔离。三是活禽经营区域墙面瓷砖到顶，设有排风装置；地面铺设防滑地砖，有一定斜度，设下水明沟；固定禽笼采用不锈钢材料制作，禽笼底部留15厘米以上的间隙；采用多层式禽笼的，在每层底部安装抽屉式接粪盘。四是配备通风、无害化处理等设施设备，配备灭蝇灯、防鼠网等病媒生物防制设施。五是有清洗、消毒和污水污物处理设施设备，排污系统符合环保要求。六是法律、法规、规章规定的其他动物防疫条件。此外，出于后续疫情防控考虑，定点活禽交易市场要由政府投资建设并管理，要做好活禽交易场所废弃物和死亡禽类无害化处理等工作。

五、活禽集中屠宰企业的管理规范

方案中明确，建立禽类产品冷鲜供应体系，采取“集中屠宰、集中检疫、冷链配送、冷鲜上市”，活禽集中屠宰上市后禽类产品实行“两证、一脚环”制度（禽类产品动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证、产品检疫合格脚环），指导集中屠宰企业实施二维码溯源，从运输配送到消费末端采取全程“无断链”禽肉冷链物流体系，运输配送过程中必须使用冷藏运输车辆，在销售时必须使用冷鲜销售设备（如冷鲜保存柜等），实现禽类产品追溯确保来源可溯、去向可追、责任可查，让消费者放心购买。

六、监管部门对活禽交易市场的日常监管

方案本着把活禽定点屠宰与活禽交易作为民心工程的原则，明确了各镇区和部门的工作职责，着力构建“属地管理、部门监管、相互配合、上下联动”的组织领导体制和工作机制，严格实施活禽交易和集中屠宰全过程监管。方案还明确了建立定点活禽交易市场专项考核机制，由相关部门制订完善定点活禽交易市场专项考核细则并动态调整考核指标，对日常管理好的定点活禽交易市场予以通报奖励，对日常管理差的通报批评并建立了不达标退出机制。