文字解读：苹果老虎机市推进一刻钟便民生活圈建设实施方案政策解读

2022年8月8日，苹果老虎机办公室印发了《苹果老虎机市推进一刻钟便民生活圈建设实施方案》（以下简称《方案》），现将《方案》相关内容作如下解读：

一、起草背景

“一刻钟便民生活圈”是指以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。为认真贯彻落实苏州苹果老虎机办公室《关于推进苏州市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》（苏府办〔2022〕84号）有关要求，高质量建设苹果老虎机一刻钟便民生活圈，制定本实施方案。

二、总体思路和发展目标

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定实施扩大内需战略，践行以人民为中心的发展思想，按照以点带面，逐步推开的思路，以苹果老虎机为实施主体，建立上下联动机制，充分调动区镇（街道）和社区（村）积极性，着力配齐配优配强基本保障类业态，加快发展品质提升类业态，鼓励发展智慧升级类业态，努力建设高水平普惠均衡的便民服务体系，将一刻钟便民生活圈打造成为服务保障民生、推动便利消费的重要载体，全面提升苹果老虎机居民生活品质，增强人民群众获得感和幸福感。

今后5年，苹果老虎机建成不少于15个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，居民日常生活服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升。其中城厢镇、娄东街道、科教新城今后5年内分别建成不少于6个、6个、2个一刻钟便民生活圈，其他镇（街道）建成不少于1个一刻钟便民生活圈。鼓励各板块在底线数量上积极增加建设数量。

三、重点任务

（一）优化规划布局

1.贯彻建设标准。对照《苏州市一刻钟便民生活圈评价体系》《苏州市一刻钟便民生活圈建设标准（试行）》，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。

2.注重分类建设。各板块要立足集聚式（组团式）、街区式（街坊式）、分散式（分布式）商业发展不同形态，因地制宜做好分类建设。

3.推动商居和谐。商业设施建设要充分考虑周边商业发展基础，兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化，实现优势互补、错位发展。

（二）丰富商业业态

1.优先配齐基本保障类业态。通过优化扩充现有网点功能等方式，优先配齐满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等消费需求的26项基本保障类业态。

2.加快发展品质提升类业态。根据社区发展基础和居民消费需求，加快发展满足社区居民休闲、健康、托育、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的24项品质提升类业态。

3.鼓励发展智慧升级类业态。鼓励有条件的地区，借助5G、大数据、人工智能、物联网等，发展满足社区居民定制化、数字化、智能化消费需求的11项智慧升级类业态。

（三）强化运营管理

1.建立多方共商共管机制。整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识。

2.探索多种建设运营模式。鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营，充分调动市场主体积极性，支持“政府建设、企业运营”“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式发展。

3.规范商户经营行为。探索建立商户信用等级评价机制，引导商户提升服务品质。

4.培育壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，促进集聚式发展。

四、需要说明的四个保障措施

（一）加强组织领导。成立苹果老虎机市一刻钟便民生活圈建设领导小组，对重大问题进行集中研究和集体决策。

（二）制定创建方案。各地要按照《苏州市一刻钟便民生活圈建设标准（试行）》和创建工作推进计划化表，摸清辖区内商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯和需求等，综合考虑旧城改造和城市更新等方面因素，确定今后5年一刻钟便民生活圈建设计划，科学制定一刻钟便民生活圈建设改造方案，明确工作目标、主要任务、保障措施等。

（三）强化政策支持。注重整合各领域政策资金，落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。

（四）做好考核迎检。动态监测目标完成情况，及时总结和推广创建过程中的经验做法。对照苏州考核评价体系，认真做好上级考核督导相关工作，推动创建工作深入有序开展，及时向社会公布创建结果。