文字解读：《苹果老虎机市未成年人保护三年行动实施方案》政策解读

为进一步做好未成年人保护工作，全面提升苹果老虎机未成年人保护水平，争创全省未成年人保护示范城市。市民政局牵头起草了《苹果老虎机市未成年人保护三年行动实施方案》（以下简称《方案》）。

一、文件起草背景

为切实保障困境儿童合法权益，促进未成年人保护工作有效开展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《江苏省关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》等文件精神，以打造未成年人保护工作示范地区为驱动，以构建未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作体系为重点，采取有效举措帮助未成年人解决实际困难和问题，维护未成年人合法权益，切实为未成年人健康成长创造良好的社会环境，推动苹果老虎机未成年人保护工作高质量发展。

二、文件出台过程

前期，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和上级部门相关文件，专题召开座谈会，认真研究未成年人保护工作任务目标，形成《方案》初稿。7月初，以苹果老虎机市未成年人保护工作委员会向各成员单位全面征求意见，后根据有关部门意见作了修改，并开展征求第二轮意见和建议。修改完善形成了审议稿。后经苹果老虎机常务会议审议通过，以苹果老虎机办名义印发。

三、文件主要内容

（一）总体目标

把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务，通过三年时间努力，加大在政策制定、设施建设、资金保障等方面的投入力度，，在苹果老虎机形成上下衔接贯通、部门协调联动的未成年人保护工作体制机制，未成年人保护制度体系逐步健全，与未成年人保护法相衔接的政策保障体系不断完善，工作力量有效加强，侵害未成年人合法权益案件发生率明显下降，全社会关心关注未成年人健康成长的氛围显著增强，形成家庭尽责、政府主导、社会参与的未成年人关爱保障工作新格局。

（二）主要任务

1.推进儿童关爱服务阵地建设。一是明确未成年人救助保护机构和儿童福利机构功能定位，落实未成年人保护专项工作经费，确保未成年人保护相关职责任务的人员、场所、物资、经费“四落实”。二是推进未成年人救助保护机构转型升级，推进场所建设、配齐功能区域、完善人员配备、组建服务团队，依托市级未成年人保护中心健全服务网络。三是加强基层儿童服务基础设施建设，在镇（区、街道）一级,至少建成一家省定标准的未成年人保护工作站。

2.加强基层儿童工作队伍建设。一是加强工作力量建设。原则上每个村（居）民委员会至少设立1名儿童主任，各镇（区、街道）要依托全国儿童福利信息管理系统对儿童主任实行实名制管理。二是加强业务培训和管理。每年由市民政局统一对经培训的儿童督导员、村（居）儿童主任进行考核和资格认证。三是加强工作督导。鼓励儿童工作者考取社会工作职业资格，通过政府购买服务的方式引入专业社会组织，对儿童督导员和儿童主任的工作进行跟踪、评估和专业督导。

3.推进关爱保护措施的落实。一是强化兜底保障。运用“大数据+网格员+铁脚板”模式，广泛开展苹果老虎机困境儿童精准摸排和“红黄蓝绿”四色管理。二是加强关爱保护。常态化开展面向普通儿童的日常性、普遍性关爱服务，，引导和支持社会力量开展个案服务，通过政府购买服务的方式，将初步筛查的困境儿童纳入到镇（区、街道）社工站。三是拓展服务内容。强化家庭的监护主体地位，通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等社会保护服务，完善教育保障、司法帮扶、医疗救助等政策。

4.鼓励和引导社会力量参与。一是培育孵化社会组织。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，2025年底，苹果老虎机至少培育孵化6家以上从事未成年人保护工作的社会组织和社工服务机构。二是推进专业化服务。将未成年人关爱保护纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买心理服务类社会组织力度，并结合实际需要做好资金保障。三是打造关爱服务品牌。探索未成年人保护和社会工作融合发展新模式，通过与市家长学校总校、青少年心理健康服务中心合作，依托“驻校社工”“青少年社工”等专业服务品牌。