【苹果老虎机】《长江苹果老虎机段水上搜救应急预案》解读

为建立健全本市水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件应急反应行动，救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，保护水域环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制定了《长江苹果老虎机段水上搜救应急预案》（以下简称预案）。

一、修订背景

本次《预案》修订主要基于三个背景：一是机构改革后部分水上搜救中心成员单位的职责发生了变化，需要尽快按照机构改革职能调整的要求予以完善。二是江苏省政府印发了《江苏省水上搜救应急预案》，对应急救援工作中的应急指挥机构设置、预警和预防机制、应急响应等重点环节提出了新的要求。三是结合《市安委会关于进一步做好预案编制工作的通知》（太安办〔2021〕109号）对预案修订的要求开展《预案》修订。

二、预案总体框架

本次《预案》修订对原章节结构和部分内容进行了调整优化，共八章内容，分别是：第一章总则；第二章组织指挥体系；第三章水上突发事件的分级与报送；第四章水上突发事件的应急处置程序；第五章应急响应；第六章后期处置；第七章应急保障；第八章附则。此外还有附件。

三、主要修订内容

本次《预案》修订着重明确组织指挥体系及职责定位，规范信息报告与通报和水上突发事件的应急处置程序，细化分级响应和应急指挥机构的行动等。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则共4节内容。内容要点：一是根据上位法律法规和《江苏省水上搜救应急预案》等文件要求，丰富编制依据；二是综合考虑长江苹果老虎机段水上搜救实际情况，明确本预案适用范围；三是依据最新应急管理理念，完善本预案工作原则。

（二）组织指挥体系。包括应急指挥机构、运行管理机构、咨询机构、应急总指挥、现场指挥（员）、搜寻救助力量共6节内容。内容要点：一是明确了市水上搜救中心、市水上搜救中心成员单位在水上搜救工作中的职责定位，细化了组织指挥体系中运行管理机构和咨询机构的职责；二是对应急总指挥、现场指挥（员）进行了职责明确；三是对搜寻救助力量职责及应急处置小组设置进行了细化，明确了各应急小组牵头部门。

（三）水上突发事件的分级与报送。包括水上突发事件的分级、信息报告与通报共2节内容。内容要点：一是结合苹果老虎机水上突发事件的特点及突发事件对人员安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为四个级别；二是明确了各级别水上突发事件信息报告与通报要求。

（四）水上突发事件的应急处置程序。包括水上遇险报警、遇险信息核实与评估、险情处置与控制流程图共3节内容。内容要点：一是规范了水上遇险信息基本内容和发送水上遇险信息的要求；二是明确了对遇险信息的渠道、方式和内容进行核实与评估。

（五）应急响应。包括分级响应、应急指挥机构的行动、现场指挥（员）的行动、医疗救援、应急行动人员的安全防护、遇险人员及其他人员的安全防护、搜救效果评估与处置方案调整、水上搜救行动的中止、水上搜救行动的终止、信息发布共10节内容。内容要点：一是根据水上突发事件的级别进行分级响应，细化了具体应急处置措施;二是明确了应急指挥机构的行动、现场指挥（员）的行动、医疗救援、应急行动人员的安全防护、遇险人员及其他人员的安全防护；三是明确了市水上搜救中心应急时对水上搜救行动进行评估，对应急行动方案及时调整和完善；四是细化了水上搜救行动中止、终止的条件；五是规范了信息发布内容与发布方式。

（六）后期处置。包括善后处置、保险、搜救效果的总结评估共3节内容。内容要点：一是明确市各有关单位在善后处置工作中的职责;二是明确了参加现场搜救人员的保险购买；三是规定了搜救评估报告的撰写要求。 

（七）应急保障。包括应急准备、通信与信息保障、应急力量与应急资源保障、宣传培训与演练共4节内容。内容要点：一是要求加大搜寻救助基础设施建设、划定避险水域，加强危险源、危险区域辨识；二是明确通信与信息保障的要求，建立健全应急通信保障预案体系，配备保证搜寻救助行动通信畅通的手段和设备，建立水上搜救通讯录。三是明确建立应急力量信息库，配备专业搜救设备，同时在交通运输和经费上提供保障；四是明确了要通过有效途径使公众了解水上安全知识，组织培训、训练与演习。

（八）附则。包括名词术语定义与说明、预案管理、奖励与责任追究、解释部门、实施时间共5节内容。内容要点：明确《预案》中名词定义、奖励与责任追究的情形和日常管理的责任单位。

（九）附件。包括险情处置与控制流程图、水上搜寻救助应急反应工作流程图、信息上报流程图。