【苹果老虎机】《苹果老虎机市娄江新城苹果老虎机大道地下综合管廊及配套工程特许经营项目实施方案》政策解读

一、政策背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《江苏省政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（苏政办发〔2016〕45号）精神，进一步推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效发展。根据2021年295号报告处理单，苹果老虎机授权市城管局为苹果老虎机市娄江新城苹果老虎机大道地下综合管廊及配套工程特许经营项目的实施机构。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2015年第25号令）相关规定，市城管局组织编制了《苹果老虎机市娄江新城苹果老虎机大道地下综合管廊及配套工程特许经营项目实施方案》（以下简称实施方案）。

二、起草过程

《实施方案》由专业咨询公司编制，在分析研究苹果老虎机市娄江新城苹果老虎机大道地下综合管廊及配套工程特许经营项目的基本情况、项目运作方式、项目经济技术指标的基础上，对项目采用特许经营模式进行可行性论证和评估，对项目进行财务测算和评价，明确了项目风险分配框架、合同体系、特许经营者选择方式、绩效考核与评价、政府与特许经营者的承诺与保障等方面的内容。

《实施方案》征询了市发改委、财政局、资规局、住建局、交运局、水务局、生态环境局、行政审批局、中国人民银行苹果老虎机分行的方案审查意见，并征询了高新区管委会、娄江新城建设指挥部意见，按照意见对《实施方案》进行了充实、调整和完善。

《实施方案》完成了专家评审工作，专家组认为《实施方案》内容完整，交易结构设置合理，符合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2015年第25号令）规定要求。

三、制订依据

制订过程中，主要依据《中华人民共和国公司法》《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2015年第25号令）、《苏州市综合管廊运营维护监管办法》等相关法规、规范性文件内容。

四、主要内容

《实施方案》共有九个章节，分别为项目概况和前期工作成果、特许经营方式和主要运作环节、特许经营可行性论证与评估、风险分配基本框架、全生命周期绩效考核、政府与中标特许经营者的承诺与保障、合同体系、特许经营者选择、财务测算与分析。

第一章节是项目概况和前期工作成果。苹果老虎机市娄江新城苹果老虎机大道地下综合管廊及配套工程位于苹果老虎机大道，西起于现状白云渡路交叉口（不含）、东至规划站东大道交叉口（含），长度约4.20km，规划红线宽度50m，两侧绿带宽度25m；综合管廊工程范围同道路工程范围，拟设置为四舱结构断面，分别为天然气舱、综合舱、热力舱、电力舱，总长度约为4.23km。项目估算总投资约21.92亿元。

第二章节是特许经营方式和主要运作环节。苹果老虎机市娄江新城苹果老虎机大道地下综合管廊及配套工程项目采用“建设－运营－移交”（即BOT）的特许经营方式，特许经营期限为23年，其中建设期为3年。中标特许经营者需与政府出资代表苹果老虎机中鑫投资有限公司成立项目公司，股权比例为66%：34%，由项目公司进行项目的投融资、勘查设计、项目建设、项目运营、项目移交。

第三章节是特许经营可行性论证与评估。主要从政策层面对《实施方案》的可行性进行了论证与评估。

第四章节是风险分配基本框架。主要分析了项目实施过程中可能存在的风险，并进行了风险的识别和分配、明确了风险预防、管理措施及应对机制。

第五章节是全生命周期绩效考核。主要由市城管局和高新区管委会对特许经营项目进行绩效考核，考核主要分为建设期绩效考核、运营期绩效考核、移交期绩效考核，根据考核结果确定政府需向项目公司支付的可行性缺口补助（运营期）或执行履约保函提取（建设期、移交期）。本章制定了考核细则，明确了考核结果的应用方式。

第六章节是政府与中标特许经营者的承诺与保障。内容包括政府方与中标特许经营者的承诺与保障，特许经营授权的内容和保障机制等。

第七章节是合同体系。主要讲述了本项目的合同体系，特许经营在中标、成交通知书发出后，项目实施机构与中标特许经营者签订《特许经营初步协议》，《特许经营初步协议》签订后，政府出资代表与中标特许经营者签署《股东协议》，并组建项目公司。项目公司成立后，项目实施机构与项目公司签署《特许经营协议》。本章节还明确了整个合同体系各方的权利、义务，明确了特许经营协议提前终止补偿的相关内容。

第八章节是特许经营者选择。本项目采用公开招标的方式进行“特许经营者”采购，采用“资格预审”方式，资格预审方式采用“合格制”，项目竞价点设置为：项目总投资回报率和年运营维护费下浮率。本章进一步明确无论本项目选定的中标特许经营者是否具有施工、设计、监理、造价等一项或多项资质，本项目后续施工、设计、监理、造价审计等事项，必须通过公开招标方式选择相关单位。

第九章节是财务测算与分析。本项目由高新区财政局开展了财政承受能力及物有所值评估，并通过专家评审。本项目基于特许经营管理办法及项目特点，项目回报机制为可行性缺口补助，可行性缺口补助部分由高新区管委会支付，按“基于绩效考核的年可用性服务费+基于绩效考核的年运营维护费－年度使用者付费”计算。经测算，运营期内项目需要支付的可行性缺口补助为375264万元（含税），实际支付金额按绩效考核结果和实际投资计算。同时经测算，项目公司计算期总收入418685万元（含税），年均收入20934万元；计算期总净利润60853万元，年均净利润3043万元；其中中标特许经营者总净利润40163万元，政府方总净利润20690万元。项目财务测算内部收益率4.90%（所得税后），总投资测算回报率6.78%。