【苹果老虎机】《苹果老虎机关于加快推进农业机械化转型升级的实施意见》解读

2021年4月28日，苹果老虎机市人民政府印发了《苹果老虎机关于加快推进农业机械化转型升级的实施意见》（太政发〔2021〕20号），以下简称《实施意见》，现将主要内容解读如下：

一、制定背景

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。近年来，苹果老虎机农业机械化水平和管理服务水平稳步提升，农机装备总量持续增长，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。但对照现代农业建设新要求，农业机械化和农机装备产业发展还存在不平衡不充分的问题，农机科技创新能力亟待加强，农机社会化服务能力亟待提升，农机作业基础设施亟待改善。迫切需要构建改革创新、协同推进、融合发展的新格局，进一步加快推进苹果老虎机农业机械化转型升级高质量发展。

二、起草过程

市农业农村局牵头起草了《实施意见（征求意见稿）》。4月2日征求相关部门修改意见，在汇总梳理有关方面反馈的意见和建议后，形成《实施意见（送审稿）》，报苹果老虎机市人民政府审核，于2021年4月28日正式印发。

三、制定依据

根据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、《省政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业化转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46号）和《苹果老虎机关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏府〔2020〕100号）等相关文件内容。

四、制定原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应供给侧结构性改革要求，以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，补短板、强弱项、促协调，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

五、主要任务

《实施意见》对照国务院、省政府、苏州苹果老虎机意见，紧密结合苹果老虎机实际，明确重点实施“八项工程”。

一是实施粮食生产全程机械化样板工程。巩固提升粮食生产耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大环节机械化水平，稳定机插秧、粮食烘干、秸秆机械化还田、离田利用政策扶持力度，支持休耕深翻、侧深施肥、自动导航、稻米加工等绿色高效机械装备推广应用，优选种植品种、农艺模式和农机装备，促进良种良法良地良机融合，打造全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化样板县。

二是实施特色产业农机化技术示范工程。对标农业生产全程全面机械化要求，积极开展特色产业农机新产品补贴试点，加大国内外先进农机装备的引进、示范、推广力度。到2022年，建成市级以上（指苏州市，下同）蔬菜机械化示范基地6个、果茶桑机械化示范基地4个、养殖机械化示范基地3个和农产品加工业示范基地1个、优势产业机械化示范园1个。苹果老虎机生猪规模化养殖率先基本实现全程机械化。

三是实施农机数字化、智慧化升级工程。聚焦智能农机装备场景化应用，探索农业物联网设备、大数据、5G、无人驾驶装备、农业机器人、智能传感与控制等技术装备的示范应用，推进“互联网+农机管理”服务，支持农机化管理服务综合信息系统建设，探索推广机具二维码识别。到2022年，建成智能农机装备应用示范基地1个。

四是实施“宜机化”作业条件提档工程。将“宜机化”作为农业基地建设、农作物品种推广、耕作制度变革、产后加工工艺改进、高标准农田建设、畜牧生产、水产养殖、园区标准化建设等工作的重要条件。优先支持农机社会化服务组织开展农机库房、区域农机维修中心、产地储藏、集中育秧育苗、分等分级和农产品初加工等全产业链配套设施建设。

五是实施新型农机化服务组织培育工程。重点培育发展“全程机械化”新型专业服务组织，构建完善苹果老虎机“1+7”农机维修服务网络，支持农机服务主体通过多种形式，开展高效便捷的农机社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2022年，建成市级“粮食生产全程机械化+综合农事”服务中心25个，建成市级果蔬生产农机社会化服务中心1个。

六是高素质农机人才队伍建设工程。健全新型农业工程人才培养体系，注重农机实用型人才培养。鼓励委托高校联合培养农业定向委培生、新型职业农民和农机技术人员，优先扶持委培村干部、大中专毕业生、退伍军人、科技人员创办领办新型农机服务组织，积极开展新型职业农民认定。支持常态化开展各级农机行业职业技能竞赛，弘扬工匠精神。强化基层农机管理队伍建设，着力开展师资和管理者培训，提高农机管理、监理、推广等方面人员综合能力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农机管理队伍，各涉农镇、街道明确配备1名以上农机管理推广人员。到2022年，建成市级农机行业职业技能实训基地1个。

七是实施农机化公共服务能力提升工程。围绕服务“三农”，深化农机管理“放管服”改革，创新农业机械化技术推广体系，强化农机推广机构基础设施建设，支持并更好发挥省级现代农机科技示范园作用，全面提升农机技术试验和公益性检测鉴定能力。加强科研、教学、生产单位的优势互补与合作，加快农机化新技术新产品技术规范、标准和评价指标供给，加速农业科技成果转化和农机化新技术、新机具推广应用步伐，强化农机化行业发展监测工作。到2022年，建成市级农机质量投诉示范点1个。

八是实施“平安农机”示范县提质工程。全面落实农机安全生产地方政府属地管理责任、部门监管责任和服务组织主体责任，将农机安全生产纳入政府考核体系，构建农机安全生产管理长效机制，制定加强农机安全监管的政策措施，各地要明确各村、涉农社区农机安全协管员及其职责，并制定奖励补助办法。建立健全部门联合监管机制，增强农机安全执法检查力度。完善农机安全扶持政策，加快老旧农机具报废更新，优化农机报废更新补助办法。加大农机保险推进力度，实现农机保险应保尽保。深入开展“平安农机”创建活动。到2022年，创建市级“平安农机”示范乡镇（街道）3个、“平安农机”示范合作社（家庭农场）9个。

六、支持保障

《实施意见》紧盯乡村振兴对农业机械化的迫切需求，涵盖一系列支持政策，切实推动相关工作落实。

在工作机制方面。建立由市农业农村局牵头，相关部门单位参与的农业机械化发展机制，加强政策引导和统筹协调。严格落实乡村振兴工作绩效考评中农机化发展指标，强化督查考核和成果评价，落实属地责任，各镇、街道要研究制定具体配套政策，确保各项工作得到落实，重大问题及时向苹果老虎机报告。

在财、税、金融支持方面。建立持续稳定的财政投入机制，明确市级财政每年安排不少于1000万元农机化专项资金，完善农机购置补贴政策，落实农机报废更新政策，加快老旧高耗能机械更新步伐。支持金融机构创新农村金融产品、农机金融服务和农机保险。对农业机械耕作、植物保护等农业生产性服务按规定适用增值税免征政策;支持“全程机械化+综合农事服务中心”、区域性农机维修中心(点)建设，并按规定减免相关税费。

在用地方面。进一步落实农业设施用地政策，优先安排“全程机械化综合农事服务中心”、农机合作社等新型农业经营主体用地。

在信息化建设方面。推动农机智慧化服务建设，加快农机管理和作业服务信息化步伐，推进农机化信息系统与农机装备产业、种植业、养殖业等管理信息系统互联互通，构建左右相连、上下贯通的高效率农机化管理服务“一张网”。