【苹果老虎机】关于《加快推进城乡公交一体化发展的实施意见》的政策解读

推进城乡公交一体化发展是提升城乡居民生活品质、提高政府基本公共服务水平和全面建成小康社会的重要举措，为切实解决推进城乡公交一体化发展过程中的瓶颈问题，实现城乡公交一体化高质量发展，对2015年10月苹果老虎机第24次常务会议讨论通过的《关于加快推进城乡公交一体化发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行了修编。

一、《实施意见》修编的缘由

2016年1月22日颁布的《实施意见》，明确了城乡公交发展的目标和公交财政补贴机制等内容，成为苹果老虎机贯彻落实公交优先发展战略的政策保障，是苹果老虎机城乡公交一体化取得长足进步的坚实基础，但在城乡公交一体化发展推进工作中，存在着公交经营亏损与规制成本不相适应等问题，制约了城乡管理和服务水平的进一步提升。同时，公交作为关系国民经济和改善民生的重要服务性行业和公益性行业，也面临更高水平的发展要求。

二、《实施意见》修编过程

借鉴苏州市区、昆山等周边县市公交财政补贴政策，市交运局会同市财政局进行了多轮的对接和修改，在征求了各区镇及相关部门意见的基础上，经苹果老虎机常务会议讨论和修改完善后，形成最终稿。

三、《实施意见》主要内容

新修编的《实施意见》包括三个部分，分别是指导思想与基本原则、主要目标和加快推进城乡公交一体化的主要措施，其中，措施又分为健全公交财政长效补贴机制、完善城乡公交服务载体体系、落实城乡公交优先发展保障措施等三个方面，共13条具体措施。

相比上一轮《实施意见》，新修编的《实施意见》在公交财政补贴机制上进行了优化完善，并明确了政府购买服务和成本规制办法，还增加了新能源公交发展的相关内容。

（一）明确公交成本规制制定实施机制。提出由市交运局、财政局、审计局组建公交企业成本规制管理委员会，制定政府购买公交服务与成本规制办法，执行公交企业成本规制专项年度审计和财政补贴清算管理。

（二）建立公交经营性亏损市级与区镇分级负担机制。明确跨区域公交规制补贴标准值，由市级负担，并以此为基数，以后年度实际经营性亏损高于规制补贴标准值，超出部分由各区镇根据营运里程数按比例负担；低于规制补贴标准值，按照实际经营性亏损审计数补贴。

（三）建立市镇两级政府购买公交服务机制。明确区镇财政承担各区镇提出开通的非跨区域的镇村公交、区域公交线路的政策性优惠补贴，其余线路的政策性优惠补贴由市级财政补贴承担。明确经苹果老虎机批准开通的毗邻公交线路经营亏损由市级财政全额补贴。

（四）提出绿色公交载体体系发展计划。围绕近期主城区新能源公交全覆盖、远期苹果老虎机域新能源公交全覆盖的目标，参考周边地区同行业水平和城乡居民可接受的公交出行等待时间，积极推进新能源车辆在城乡公交中的应用，综合考量制定并落实各年度城乡公交运力投放目标和任务。

（五）进一步完善扶持城乡优化发展的保障要素。新增加公交枢纽站、首末站、停保场、候车亭等城乡公交基础设施及配套充电设施的规划和建设政策、发展多元化公交服务网络方式途径、推进智能公交建设等内容，进一步强调了政府主导部门联动机制建立、公交规划引导和调控、公交基础设施用地保障、公交路权优先确立等保障措施。