【苹果老虎机】《长江苹果老虎机段水上搜救应急预案》解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急救援工作重要指示精神，建立健全水上搜救应急体系，做好水上突发事件应急救援工作，保障人民群众生命财产安全和长江生态环境安全，结合长江苹果老虎机段水上搜救工作实际，制定《长江苹果老虎机段水上搜救应急预案》。

一、编制背景

长江航运对长江沿岸的经济发展起着至关重要的作用，自古有“黄金水道”之说。苹果老虎机市地处长江下游入海口，拥有38.8公里长江深水岸线，与国际大港上海港紧邻，随着国家长三角一体化协同发展规划的快速推进，苹果老虎机港的地位日益显现。2019年苹果老虎机港进出船舶达11.78万艘次，港口吞吐量2.16亿吨，集装箱吞吐量515.2万标箱。长江苹果老虎机段断面日均船舶流量约1200艘次，“南港北锚”的港口布局使得船舶横越行为频繁，日均横越船舶流量约300艘次。苹果老虎机港飞速发展的同时，水上应急搜救工作也面临巨大的挑战。长江苹果老虎机段江面宽阔（最宽处约10公里），强风、浓雾等各类极端灾害性天气频发，特别是局部、短时的突发性强对流天气等难以预见的恶劣性天气时有发生，受大风影响导致集装箱落水、小型船舶沉没以及受雾影响导致船舶碰撞的事故险情多发。

水上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，对保障人民群众生命财产安全、保护长江生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。本预案编制目的是建立健全本市水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件应急反应行动，救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，保护水域环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《江苏省水上搜寻救助条例》《国家海上搜救应急预案》《江苏省突发公共事件总体应急预案》《江苏省水上搜救应急预案》《江苏省水上重特大突发事件应急救援预案》《苹果老虎机市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章及规范性文件和我国加入或缔结的国际公约、协定等，编制本预案。

三、制定起草过程

2017年初，市水上搜救中心结合长江苹果老虎机段水上搜寻救助的现状，向苹果老虎机专门汇报了水上搜救应急预案制定建议。在苹果老虎机的大力支持下，在各水上搜救中心成员单位的积极配合下，市水上搜救中心通过全面梳理有效的法律、法规、规章制度和上级的规范性文件，充分借鉴其他地市水上搜救的先进成果，认真总结多年来工作经验，经数次修订，形成《长江苹果老虎机段水上搜救应急预案（征求意见稿)》。2019年以来，经过前期多方的论证，结合苹果老虎机机构改革后相关单位职责调整情况，对预案进行了重新修订。苹果老虎机于2019年12月2日印发有关征求意见的通知，在广泛征求相关部门意见的基础上，再次对预案进行了修改和完善。2019年12月24日，苹果老虎机组织市水上搜救中心成员单位召开了预案意见征求会，进行了专题讨论，形成了更具指导性、更符合实际的修改建议。2020年2月7日经苹果老虎机常务会议讨论，后经进一步修订完善，形成了印发稿。

四、主要内容

《长江苹果老虎机段水上搜救应急预案》共分为总则、组织指挥体系、预警和预防机制、水上突发事件的分级与报送、应急处置程序、应急响应、后期处置、应急保障、附则等9大部分。内容方面体现了以下特点：

一是构建了科学合理、职责分工明确的组织指挥体系。预案中市水上搜救应急组织指挥体系由应急指挥机构、运行管理机构、咨询机构、应急总指挥、现场指挥（员）、搜寻救助力量等组成，充分体现了统一领导、综合协调，分级管理、属地为主，统一指挥、就近快速，预防与搜寻救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合的工作原则。

二是设置了咨询机构，为水上搜救工作提供专业技术保障。预案在修订过程中，结合《江苏省水上搜救应急预案》最新修订的相关情况，在组织指挥体系中专门设置了咨询机构。咨询机构由航运、海事、救捞、公安、船舶检验、消防、医疗卫生、环保、气象等方面的专家组成，这为下一步有效发挥专家的专业技术优势提供有力保障。

三是对搜寻救助力量进一步细化，并明确各应急小组牵头部门。根据搜救和应急处置需要可成立现场处置、警戒保卫、医疗救助、环境监测、善后处置、事故调查等应急小组，以便机动灵活作出应急反应行动。

四是进一步明确了应急响应分级，为及时有效采取搜救行动提供依据。预案中三个级别的应急响应在与《江苏省水上搜救应急预案》相对应的基础上，进一步明确相应级别应急响应与江苏省水上搜救中心联动协调事宜。

五是明确了水上搜救技能培训相关要求，以便更好加强水上搜救队伍建设。