某公司甲不服苹果老虎机市高新技术产业开发区管理委员会政府信息公开案

申请人某公司甲，

法定代表人施某，执行董事。

被申请人苹果老虎机市高新技术产业开发区管理委员会，住所地苹果老虎机市上海东路88号。

申请人对被申请人作出的政府信息公开答复不服，于2024年12月31日向本机关邮寄提交行政复议申请资料，本机关于2025年1月2日收悉，后本机关于2025年1月8日对申请人提出的行政复议申请予以受理，并适用普通程序审理，现本案已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人于2024年12月13日作出的《政府信息公开申请答复书》，并责令其在法定期限内重新作出答复。

申请人称：申请人是江苏省苏州市苹果老虎机市内的一家有限责任公司，系苹果老虎机市某厂房合法承租人与实际经营人。2023年因“苹果老虎机市某厂房搬迁项目”建设需要，申请人的经营厂房被纳入了征收搬迁范围内。为了解本次征迁合法性，申请人于2024年10月17日，通过EMS快递方式向被申请人提交《政府信息公开申请表》，申请内容为：“申请人系江苏省苏州市苹果老虎机市内有限责任公司。其系苹果老虎机市某厂房合法承租人与实际经营人。2023年因“苹果老虎机市某厂房搬迁项目”建设需要，将申请人的经营厂房实施了征收搬迁，为了解本次征迁合法性，现申请人特申请房屋位置涉及的如下材料：

1、政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；

2、针对本次征收的社会稳定风险评估、房屋调查认定登记相关材料，房地产价格评估机构的选定相关材料及公告材料；

3、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料及涉及本次征收的各户补偿协议，分户评估报告；

4、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；

5、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；

6、房屋价值评估报告及评估机构的资质证明；

7、根据太资规收〔2023〕77号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件。”

2024年11月27日，被申请人签收了申请人邮寄的政府信息公开申请表，2024年12月13日，申请人收到被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》，答复书载明：申请人申请的地块不涉及征收，故申请公开的1-7项均不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定现予告知。

申请人认为，说明内容的相关答复情况违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《中华人民共和国土地管理法》对于被申请人的职责规定，应予撤销，并重新作出答复。理由如下：

答复中对申请人申请的内容，以不涉及征收为由，告知申请的1-7项均不存在，明显不符合事实情况。

申请人申请的内容并非全部都是涉及征收的信息，在政府信息公开申请书中第七项：“根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件。”被申请人以不涉及征收为由认定申请内容均不存在，明显认定事实有误。

苹果老虎机市自然资源和规划局作出的太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中明确载明：“某公司乙你单位取得一宗位于苹果老虎机市某地9408㎡土地。根据你单位的申请，经苹果老虎机市人民政府批准，收回你单位土地使用权。涉及有关经济补偿事宜，由高新区管委会与你单位协商解决涉及土壤防治工作的，严格按《中华人民共和国土壤污染防治法》相关规定办理。”

上述《通知》中明确表示某公司乙土地使用权被收回的有关经济补偿事宜和涉及土壤防治工作，由高新区管委会与其协商解决，故被申请人应当存在相关和某公司乙经济补偿事宜签订的协议，并且申请人此前作为案涉地块的承租人，和该信息具有利害关系，被申请人应当予以公开。

现申请人依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，向贵府申请复议，请求贵府依法支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。

申请人提供的证据有：1.苹果老虎机市高新区管委会政府信息公开申请表；2.邮寄凭证及物流查询记录；3.政府信息公开申请答复书；4.关于收回土地使用权的通知（太资规收〔2023〕177号）。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、申请人申请公开政府信息的情况。

2024年11月21日，申请人申请政府信息公开，《苹果老虎机市高新区管委会政府信息公开申请表》中记录申请人名称：某公司甲，法人代表：施某。联系人姓名：施某。所需信息的用途：了解征迁合法性，获取信息的方式：邮寄。申请人对申请公开信息内容的描述主要为：1、政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；2、针对本次征收的社会稳定风险评估、房屋调查认定登记相关材料，房地产价格评估机构的选定相关材料及公告材料；3、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料，及涉及本次征收的各户补偿协议，分户评估报告；4、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；5、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；6、房屋价值评估报告及评估机构的资质证明；7、根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件。

二、答复人依据申请人政府信息公开申请答复处理情况。答复人受理申请后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定予以办结。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，答复人于2024年12月13日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2024年12月23日将纸质版答复书寄给政府信息公开申请表所记载的联系地址，收件人为“施某”。物流消息显示，该件于2024年12月23日由本人签收。

三、答复人作出答复书的事实清楚、适用依据正确。

1.案涉苹果老虎机市某厂房并非征收，而是协议搬迁。

根据《苹果老虎机高新区区城街一体化管理调整事宜》[太高新委发〔2022〕22号]文件之规定，按属地原则，拆迁工作及拆除工作均由属地城街负责。经与苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处核实，2023年3月3日苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处与某公司乙签订一份《搬迁补偿协议书》，该协议书明确约定双方系协议搬迁，即对苹果老虎机市某地国有土地使用权及地上所有建筑物等实施整体搬迁，协议对搬迁项目资产情况、补偿方式、补偿项目、金额等均作出了明确约定；其次，申请人在另案民事诉讼中起诉某公司乙和苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处一案中[（2024）苏0585民初2881号]，案由为“民事主体间房屋拆迁补偿合同”，申请人在内的各方对此均无异议，各方争议的焦点在于拆迁补偿标准和申请人是否应获得相关奖励；最后，征收需要履行严格的法定程序，包括但不限于拟定征收补偿方案、进行社会稳定风险评估、作出征收决定等，而协议搬迁双方协商确定即可。

申请人政府信息公开的内容全部为征收所涉及的材料，案涉地块为协议搬迁，苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处没有制作或获取任何相关征收材料，故答复人作出的答复书事实清楚。

2.答复人作出答复书适用依据正确。经与苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处核实，因本案不涉及征收，故答复人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”作出答复书，适用依据正确。

综上，答复人作出的答复书事实清楚、法律适用正确，请复议机关依法予以驳回申请人的复议申请。

被申请人提供的证据有：1.苹果老虎机市高新区管委会政府信息公开申请表；2.政府信息公开申请答复书、快递订单截图、物流信息及签收照片。以上证据均为复印件。

经审理查明：2024年11月25日，申请人向被申请人邮寄政府信息公开申请材料，包括苹果老虎机市高新区管委会政府信息公开申请表、申请人房屋位置定位截图、太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》等。被申请人于2024年11月27日签收上述邮件。申请人向被申请人提交的政府信息公开申请表“所需信息情况”中“所需信息的内容描述”一栏载明：“申请人系江苏省苏州市苹果老虎机市内有限责任公司。其系苹果老虎机市某厂房合法承租人与实际经营人。2023年因‘苹果老虎机市某厂房搬迁项目’建设需要，将申请人的经营厂房实施了征收搬迁，为了解本次征迁合法性，现申请人特申请房屋位置涉及的如下材料：1.政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；2.针对本次征收的社会稳定风险评估、房屋调查认定登记相关材料，房地产价格评估机构的选定相关材料及公告材料；3.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料，及涉及本次征收的各户补偿协议，分户评估报告；4.建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；5.房屋征收范围内房屋的调查登记结果；6.房屋价值评估报告及评估机构的资质证明；7.根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件。”申请人提交的政府信息公开申请表载明所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。2024年12月13日，被申请人作出政府信息公开申请答复书，主要载明以下内容：“经查：你申请的地块不涉及征收，故申请公开的1-7项均不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定现予告知。”2024年12月23日，被申请人向申请人邮寄上述答复书。同日，该邮件被签收。

上述事实有下列证据证实：

1.苹果老虎机市高新区管委会政府信息公开申请表、关于收回土地使用权的通知（太资规收〔2023〕177号）、邮寄凭证及物流查询记录。证明被申请人提出政府信息公开申请的方式和内容。

2.政府信息公开申请答复书。证明被申请人作出案涉政府信息公开答复的内容。

3.快递订单截图、物流信息及签收照片。证明被申请人送达案涉政府信息公开答复的方式及时间。

本机关另查明：坐落于苹果老虎机市某地的不动产，原权利人为某公司乙。2023年3月3日，苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处（甲方）与乙公司（乙方）签订搬迁补偿协议书。申请人为苹果老虎机市某地的不动产次承租人。因申请人与某公司乙公司、某公司丙、某公司丁存在房屋拆迁补偿合同纠纷，申请人作为原告向苹果老虎机市人民法院起诉被告某公司丙、某公司丁、某公司乙，苹果老虎机市人民法院于2024年3月28日立案受理，案号为（2024）苏0585民初2881号，并追加苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处为该案第三人。在该民事诉讼阶段，苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处向法院提交了搬迁补偿协议书、房屋价值评估报告及评估机构的资质证明等材料作为证据，申请人在庭审阶段获取搬迁补偿协议书等证据并进行质证，后上述证据作为定案证据。

2024年9月26日，苹果老虎机市人民法院作出（2024）苏0585民初2881号民事判决书，判决结果为：一、某公司乙于该判决生效后10日内支付申请人拆迁补偿款861504.82元及利息损失（以861504.82元为基数，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2024年2月1日起计算至实际支付之日止）；二、驳回申请人的其他诉讼请求。后申请人不服（2024）苏0585民初2881号民事判决书向苏州市中级人民法院提出上诉。2025年1月17日苏州市中级人民法院作出（2024）苏05民终14892号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决书载明二审查明的其他事实与一审查明事实相一致。后某公司乙已经向苹果老虎机市人民法院缴纳（2024）苏0585民初2881号案件案款901653.54元。

本机关在办理申请人不服与苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处签订的行政协议一案中（〔2024〕太府行复第223号），申请人于2024年12月11日向本机关邮寄提交的行政复议申请资料中包含某公司乙拆迁补偿项目清单、价格鉴定结论书、评估机构的资质证明等材料。

2025年3月26日，被申请人向复议机关出具情况说明载明，

申请人所申请公开的“7.根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件”涉及《发达路东、公泰纺织北地块土壤污染调查报告》，该材料内容较多，页数较多。

2025年3月31日，被申请人在档案数据管理系统中，以“某公司乙征收”“某地征收”“某公司甲”为关键词进行检索，未检索到任何信息。

2025年4月2日，被申请人向申请人作出政府信息公开补充答复告知书，告知书主要载明以下内容：“因贵司申请的地块不涉及征收，故贵司申请公开的第1、2、3、5项不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知；贵司申请公开的第4项，建设项目国有土地使用权批准并非本机关职权范围，本机关不掌握，建议向苹果老虎机市自然资源和规划局申请信息公开，联系地址：苹果老虎机市上海东路96号，联系电话：0512-53523082，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知；贵司申请公开的第6项，在（2024）苏0585民初2881号一案中，贵司在2024年1月31日开庭中已确认收到了相关材料，且苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处已作出书面答复，本机关不再重复答复；贵司申请公开的第7项，涉及原苏州某公司乙的《发达路东、公泰纺织北地块土壤污染调查报告》，因原材料内容较多，页数较多，因此纸质材料仅提供封面以及最终结论页。如有进一步了解需求可至苹果老虎机高新区安全生产与环境保护局环境管理科查询纸质材料，联系地址：苹果老虎机市上海东路88号，联系电话：0512-53595121，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现予告知。”同日，被申请人向申请人邮寄上述文书，邮件于当日被签收。

本机关认为，被申请人对外以自己名义履行行政管理职能，其是处理案涉政府信息公开申请的有权机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”

本案中，申请人向被申请人提交的政府信息公开申请表申请如下材料：1.政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；2.针对本次征收的社会稳定风险评估、房屋调查认定登记相关材料，房地产价格评估机构的选定相关材料及公告材料；3.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料，及涉及本次征收的各户补偿协议，分户评估报告；4.建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；5.房屋征收范围内房屋的调查登记结果；6.房屋价值评估报告及评估机构的资质证明；7.根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件。

因某公司乙与苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处于2023年3月3日签订的搬迁补偿协议系协议拆迁，苹果老虎机市某厂房未被实施征收，申请人所申请的与“苹果老虎机市某厂房”相关的征收信息确实并不存在。申请人所申请的“1.政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；2.针对本次征收的社会稳定风险评估、房屋调查认定登记相关材料，房地产价格评估机构的选定相关材料及公告材料；3.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料，及涉及本次征收的各户补偿协议，分户评估报告；5.房屋征收范围内房屋的调查登记结果；”相关信息，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定告知不存在并无不当。针对申请人所申请的“6.房屋价值评估报告及评估机构的资质证明”，申请人已经在（2024）苏0585民初2881号民事诉讼中通过民事诉讼途径获取了其要申请的相关资料，且苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处已对申请人提出的上述政府信息公开申请作出答复，申请人的知情权已经得到保障。

针对申请人所申请的“4、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料”，因上述事项所涉职权非被申请人职权范围，被申请人以申请人案涉地块不涉及征收，告知其相关信息不存在，相关理由不能成立。本案审理期间，被申请人向申请人作出的《政府信息公开补充答复告知书》，针对申请人申请的“4、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料”所涉职权非被申请人职权范围，被申请人告知申请人向相关职权部门申请并无不当，本机关责令被申请人重新对申请人提出的上述政府信息公开申请作出答复已无意义。

针对申请人所申请的“7.根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件”政府信息，虽“苹果老虎机市某厂房”未被实施征收，但根据相关证据证明，苹果老虎机市人民政府娄东街道办事处与某公司乙签订搬迁补偿协议书，被申请人委托苏州水润环保科技有限公司对案涉地块进行了土壤污染调查，被申请人以申请人申请的地块不涉及征收、相关信息不存在为由于2024年12月13日作出的政府信息公开申请答复书，未向申请人公开上述信息，事实不清、证据不足。本案审理期间，被申请人向申请人作出的《政府信息公开补充答复告知书》，针对申请人申请的“7.根据太资规收〔2023〕177号《关于收回土地使用权的通知》中高新区管委会和某公司乙相关协商协议，以及涉及土壤防治工作的相关办理文件”涉及《发达路东、公泰纺织北地块土壤污染调查报告》，被申请人已告知申请人向其公开上述报告，但因材料内容较多，页数较多，被申请人向申请人提供了相关材料的封面及最终结论页，并告知其如有进一步了解需求可至苹果老虎机高新区安全生产与环境保护局环境管理科联系并无不当，本机关责令被申请人重新对申请人提出的上述政府信息公开申请作出答复已无意义。

综上所述，被申请人属拖延履行法定职责，本机关责令履行已无意义。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第三项的规定，本机关决定如下：

确认被申请人2024年12月13日作出的政府信息公开申请答复书违法。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年四月七日