上海某公司不服苹果老虎机市住房和城乡建设局建设管理行政处罚案

申请人上海某公司

被申请人苹果老虎机市住房和城乡建设局，住所地苹果老虎机市县府东街101号。

申请人对被申请人建设管理行政处罚不服，于2022年11月18日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，现本案已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的太住建罚〔2022〕136号《行政处罚决定书》。

申请人称：一、申请人违法情节和危害后果较轻，且积极配合调查，认错态度诚恳。申请人系苹果老虎机某公司新建五金制品项目（2#车间、3#车间）的施工单位，被申请人认为申请人在该项目施工过程中，存在项目经理擅自离岗的情况，已经违反了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第十九条第一项的规定，并依据《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第二十五条第二项和《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》（2020版）的规定，给予申请人罚款人民币壹万肆仟元整的行政处罚。此次违法事件的出现主要源于申请人缺乏相关法律意识，申请人虽存在上述违法行为，但现已进行深刻反思，已认识到了日常管理中存在的缺陷以及行为的违法性，且及时依法依规实施了改正行为，认错悔过态度诚恳。申请人今后亦会强化法治意识，严格遵守法律及国家政策规定。二、申请人经营艰辛且不易。新冠疫情自2020年爆发以来多有反复，给国内企业的经营管理带来冲击，申请人企业发展所面临的压力前所未有，发展十分困难。申请人自成立以来都在能力范围内，为国家的就业、税收贡献自身的绵薄力量，在生产经营过程中一直依法依规合法开展生产经营活动。受近年疫情常态化的影响，企业经营面临“寒冬”，申请人公司也不可避免的受到重创，此次处罚更是加剧了申请人的经营困难。中小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是提供就业的主渠道，支持中小企业发展，就是为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展夯实基础、提供支持。企业的生产背后关系着千家万户的生计，故申请人特向贵政府提出复议申请，望贵政府给予企业关怀，助力企业共渡难关。综上，申请人请求贵政府撤销被申请人作出的太住建罚〔2022〕136号《行政处罚决定书》。

申请人提供的证据为太住建罚〔2022〕136号行政处罚决定书复印件。

被申请人称：一、复议申请人在施工过程中，项目经理刘某擅自离岗的违法事实清楚，依法应当予以行政处罚。项目经理在工程项目中具有多重角色，既是工程项目合同和信息管理的影响者，又是工程组织进度的指挥者，更是工程质量的把关者。到岗履职是每个项目经理的基本义务，是落实工程质量安全监管的重要保证，而考勤记录就是核实项目经理是否履职的重要依据。复议申请人为案涉项目苹果老虎机某公司新建五金制品项目（2#车间、3#车间）的施工单位，刘某为复议申请人在该项目的项目经理。根据苹果老虎机市建筑工人管理服务信息平台的考勤记录显示，刘某2021年12月考勤天数为16天。根据苏建函建管〔2021〕118号《江苏省住房城乡建设厅关于进一步强化建筑工人实名制管理工作的通知》“全省房屋建筑和市场基础设施项目要严格按照实名制管理要求，实行每日考勤，考勤记录将作为各地对建筑市场行为监管以及核实管理人员是否履职的重要依据，其中项目经理以及总监每月考勤记录不得低于70%”的规定，复议申请人的项目经理刘某的考勤记录显然不符合每月不得低于70%的要求。而复议申请人对于其项目经理刘某未进行实名制考勤的行为也未能作出合理解释。综上，复议申请人项目经理刘某擅自离岗事实清楚。安全施工无小事，项目经理不按规定到岗履责，不仅违反了项目管理人员配备和实名登记考勤等管理规定，更会造成施工现场管理的缺位，无法保障工程质量安全责任落实。复议申请人作为专门从事建设工程施工的建筑企业，其应当熟知并遵守建设工程相关的法律法规，压紧压实项目管理人员实名登记考勤和到岗履职，落实岗位职责，法律意识淡薄不是其免于处罚的理由和借口。二、答复人作出的行政处罚决定法律适用正确，裁量适当。鉴于复议申请人的项目经理刘某擅自离岗违反了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第十九条第一项“施工单位应当履行下列工程质量义务：(一)按照规定配备相应的工程项目管理人员、检测仪器并规范标准，项目经理不得擅自变更和离岗，现场质量检查员应当由施工单位直接派驻，并对施工单位负责；”的规定，而依据《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第二十五条第二项“违反本办法第十九条规定，施工单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处5000元以上3万元以下罚款：（二）项目经理擅自变更或者离岗的；”的规定，答复人依法有权对复议申请人作出行政处罚，答复人给予复议申请人罚款人民币壹万肆仟元整的行政处罚并无不当。三、答复人作出的行政处罚决定，程序合法。答复人于2022年7月5日对本案进行立案，于2022年7月19日调查终结，于2022年8月11日作出拟处罚意见，并于2022年8月30日作出《行政处罚事先告知书》，将拟作出处罚的事实、理由、依据、拟处罚事项以及复议申请人享有的陈述、申辩等权利告知了复议申请人。因复议申请人在法定期限内未提出陈述、申辩，视为放弃上述权利。2022年9月19日，答复人作出《行政处罚决定书》，并按规定送达给了复议申请人。2022年10月8日，复议申请人依法缴纳了壹万肆仟元的罚款。答复人于2022年10月10日作出结案审批。答复人作出的行政处罚决定符合法定程序。综上所述，答复人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，请求复议机关依法予以维持。

被申请人提供的证据有：1、建筑工程施工许可证；2、建筑工程施工（局部）停工整改通知书（施工单位）；3、苹果老虎机市建筑工人管理服务信息平台的考勤记录；4、2022年7月6日对刘某的询问笔录；5、授权委托书（刘某）；6、刘某身份证复印件；7、2022年7月8日对黄某某的询问笔录；8、授权委托书（黄某某）；9、黄某某身份证复印件；10、建设工程施工安全隐患整改完成报告书；11、2022.4.6案件线索抄告单；12、2022.4.11情况说明；13、2022.6.1案件受理登记表；14、2022.6.2核查通知书；15、2022.7.5立案审批表；16、2022.7.19案件调查终结报告；17、2022.8.11案件拟处罚审批表；18、案审会集体讨论记录；19、2022.8.30行政处罚事先告知书及送达回证；20、2022.9.16行政处罚审批表；21、2022.9.19行政处罚决定书及送达证明；22、江苏省行政执法证；23、江苏省罚没款专用收据；24、2022.10.10行政处罚结案审批表。以上证据均为复印件。

经审理查明：2020年12月31日，苹果老虎机市浏河镇人民政府为苹果老虎机某公司新建五金制品项目（2#车间、3#车间）颁发《建筑工程施工许可证》，申请人为该项目的施工单位，刘某为申请人在该项目的项目经理。2022年3月23日，苹果老虎机市建设工程质量安全监督站向申请人作出《建筑工程施工（局部）停工整改通知书（施工单位）》，要求申请人在2022年3月30日前就以下问题“1、灭火器材配置不合理；2、宿舍存在违规使用大功率电器现象；3、建筑垃圾未及时清理、无扬尘防护措施；4、操作平台未编制专项施工方案；5、项目负责人不在岗带班作业。”完成整改。2022年3月30日，申请人向苹果老虎机市建设工程质量安全监督站提交《建设工程施工安全隐患整改完成报告书》，表示安全隐患已整改完毕，整改情况如下：“1、现场木材区已配足灭火器；2、经管理人员全数检查，宿舍内大功率电器已全部没收；3、建筑垃圾已清理、现场已及时洒水控制扬尘；4、现场操作平台已拆除；5、项目经理及安全员已及时到岗。”2022年4月6日，被申请人接受苹果老虎机市质量安全监督站的移送线索。2022年6月1日，被申请人受理本案。2022年6月2日，被申请人向申请人作出《核查通知书》，要求申请人7日内至被申请人处接受调查。2022年7月5日，被申请人立案。2022年7月6日，被申请人对刘某进行询问并制作询问笔录。2022年7月8日，被申请人对涉案项目监理公司（即苏州汉丰建设项目管理有限公司）的项目经理黄某某进行询问并制作询问笔录。同日，被申请人调取苹果老虎机市建筑工人管理服务信息平台的考勤记录，发现刘某2021年12月考勤天数为16天。2022年8月30日，被申请人向申请人作出太住建罚告〔2022〕119号《行政处罚事先告知书》，告知申请人拟对其作出罚款壹万肆仟元的行政处罚，同时告知申请人对其拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容及其享有的陈述、申辩权利。2022年9月1日，被申请人向申请人直接送达该告知书。后申请人未在规定的时间内向被申请人提出陈述、申辩。2022年9月19日，被申请人作出太住建罚〔2022〕136号《行政处罚决定书》。2022年9月23日，被申请人向申请人邮寄送达该决定书。

上述事实有下列证据证明：

1、建筑工程施工许可证。证明申请人为案涉项目的施工单位，刘某为申请人在该项目的项目经理。

2、建筑工程施工（局部）停工整改通知书（施工单位）、建设工程施工安全隐患整改完成报告书、苹果老虎机市建筑工人管理服务信息平台的考勤记录、2022年7月6日对刘某的询问笔录、授权委托书（刘某）、刘某身份证复印件、2022年7月8日对黄某某的询问笔录、授权委托书（黄某某）、黄某某身份证复印件、2022.6.2核查通知书。证明被申请人调查取证过程及内容。

3、2022.8.30行政处罚事先告知书及送达回证。证明被申请人向申请人进行行政处罚告知的内容、时间及送达方式。

4、2022.4.6案件线索抄告单、2022.4.11情况说明、2022.6.1案件受理登记表、2022.7.5立案审批表、2022.7.19案件调查终结报告、2022.8.11案件拟处罚审批表、案审会集体讨论记录、2022.9.16行政处罚审批表。证明被申请人对申请人作出行政处罚决定的内部程序。

5、2022.9.19行政处罚决定书及送达证明。证明被申请人向申请人送达行政处罚决定书的时间和方式。

本机关认为：被申请人为苹果老虎机房屋建筑质量监督管理的有权部门。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第十九条第一项规定：“施工单位应当履行下列工程质量义务：(一)按照规定配备相应的工程项目管理人员、检测仪器并规范标准，项目经理不得擅自变更和离岗，现场质量检查员应当由施工单位直接派驻，并对施工单位负责；”《江苏省住房城乡建设厅关于进一步强化建筑工人实名制管理工作的通知》[苏建函建管（2021）118号]规定：“全省房屋建筑和市场基础设施项目要严格按照实名制管理要求，实行每日考勤，考勤记录将作为各地对建筑市场行为监管以及核实管理人员是否履职的重要依据，其中项目经理以及总监每月考勤记录不得低于70%。”本案中，申请人系案涉项目苹果老虎机某公司新建五金制品项目（2#车间、3#车间）的施工单位，刘某系申请人在该项目的项目经理。根据上述规定，项目经理不得擅自离岗，但刘某2021年12月在案涉项目的考勤天数仅为16天，明显低于每月70%的考勤标准，且刘某缺勤期间，案涉项目未停止施工。因此，被申请人认定申请人存在项目经理擅自离岗的事实清楚，证据确凿。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》第二十五条第二项规定：“违反本办法第十九条规定，施工单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处5000元以上3万元以下罚款：（二）项目经理擅自变更或者离岗的；”被申请人对申请人作出罚款壹万肆仟元的行政处罚，符合上述规定。被申请人的调查、告知、集体讨论、送达等程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的相关规定。

综上，被申请人作出的太住建罚〔2022〕136号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的太住建罚〔2022〕136号行政处罚决定。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向常熟市人民法院提起行政诉讼。

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