徐某不服苹果老虎机市人力资源和社会保障局社会保障行政确认案

行政复议决定书

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申请人徐某。

被申请人苹果老虎机市人力资源和社会保障局，住所苹果老虎机市柳州路38号。

第三人某公司。

申请人不服被申请人作出的社会保障行政确认，于2021年7月16日向本机关提出行政复议申请。本机关依法予以受理，并依法追加某公司为本案第三人，现已审理终结。

申请人请求：不服被申请人于2021年7月5日作出的太工伤认字[2021]第01417号不予认定工伤决定书，要求撤销该不予认定工伤决定书。

申请人称：本人徐某系某公司职工，从事工程师岗位工作。2021年5月13日18:30至20:30参加公司组织的羽毛球训练。当日20:00左右在羽毛球训练的过程中右足受伤，被同事送往苹果老虎机市第一人民医院就诊，被诊断为右足跟腱断裂。某公司于2021年6月15日向苹果老虎机市人力资源和社会保障局提出工伤申请，苹果老虎机市人力资源和社会保障局核实后认为该情形非发生在工作时间和工作岗位上，且当天羽毛球活动系球队训练，并非正式比赛。故该情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不予认定徐某所受伤害为工伤。我认为社保局做出的认定是不正确的。理由1：《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。根据国家劳动法律法规侧重于保护劳动者的立法宗旨和司法实践，以及对于工伤职工进行的特殊保护的立法原意，在认定“工作原因”、“工作时间”和“工作场所”不能单独、机械、绝对地进行拆分理解。应当广义的扩大的理解，即只要是用人单位从自身利益出发，给职工安排或者组织的与用人单位利益有关的各项任务、活动，包括外出旅游、各项体育运动，都可以视作为工作。因此职工参加单位组织的各项体育类的活动中受伤的，可以视为职工参加了单位临时指派的一项工作而受伤，是在职工作的延伸，应视为因工作原因而受伤。理由2：用人单位组织员工参加体育活动（羽毛球训练），其目的是为了增加员工的凝聚力，提高员工的归属感，从而提高员工的工作积极性，最终还是为了用人单位的利益。让用人单位承担员工的工伤责任，符合公平合理的原则，也有利于加强用人单位对集体活动的组织管理，保护员工的利益。理由3：根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》[法释（2014）9号]第四条规定，职工参加用人单位组织或受到用人单位指派的活动受到伤害，应认定为工伤。苹果老虎机市人力资源和社会保障局调查结果：公司为了参加羽毛球比赛组织公司员工报名参加，羽毛球场地为公司租用，训练时间为公司安排人员协调，本人在公司安排的时间地点参加了羽毛球训练，本人受伤时间为训练时间并且有多名同事的证人证言确认。所以根据调查结果应该认定为工作原因导致的伤害，应该获得保险补偿，享受工伤待遇。本人申请撤销苹果老虎机市人力资源和社会保障局于2021年7月5日作出的《工伤认定决定书》太工伤认字[2021]第01417号，以保障我的合法权益。

申请人提供的证据：1、不予认定工伤决定书（太工伤认字[2021]第01417号），该证据为复印件。

被申请人称：一、答复人作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。经答复人调査核实，申请人徐某系第三人某公司的员工，上下班时间为8点30分到17点30分。申请提及的羽毛球比赛为“TRT第三届羽毛球联赛”，主办单位是TRT（欧商投资企业协会），比赛时间定于2021年5月23日8点至18点30分，比赛地点位于苹果老虎机市天镜羽毛球馆，参加人员必须为TRT会员公司在职员工，第三人某公司报名参加了此次比赛，参赛员工自愿报名参赛，申请人为羽毛球参赛人员之一。某公司为本公司羽毛球队租用苹果老虎机琢成羽毛球馆作为训练场地，由领队姚建英负责协调羽毛球队训练时间，训练都安排在下班以后，不计工时，不发工资。2021年5月13日晚上18点30分至20点30分，羽毛球队在苹果老虎机琢成羽毛球馆4-5号场地训练，20点左右申请人在打羽毛球过程中右足受伤，随后被送至苹果老虎机市第一人员医院就诊，诊断为“右足跟腱断裂”。综上，申请人于2021年5月13日晚20点左右在进行羽毛球训练时右足跟腱断裂，因该情形非发生在工作时间和工作岗位上，且当天羽毛球活动系球队训练，非正式比赛。故该受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，依法不予认定申请人徐某所受的伤害为工伤是正确的。二、答复人作出工伤认定决定，程序合法。事故发生后，第三人某公司于2021年6月15日向答复人提出工伤认定申请，答复人于当日受理。答复人经调查核实，结合相关证据于2021年7月5日作出太工伤认字[2021]第01417号《不予认定工伤决定书》，并按规定进行了送达。综上所述，答复人作出的太工伤认字[2021]第01417号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。申请人的复议请求于法无据，请求依法维持。

被申请人提供的证据：1、工伤认定申请表、申请人身份证、个人授权委托书、授权委托书、钱某身份证；2、工伤认定受理决定书（太工伤认案字[2021]第1222号）；3、不予认定工伤决定书（太工伤证字[2021]第01417号）；4、送达回执1份；5、工伤申报证据清单；6、劳动合同书；7、门诊病历1份；8、苹果老虎机市第一人民医院超声检查报告单；9、出院记录；10、单位事故证明；11、羽毛球比赛训练安排通知；12、TRT第三届羽毛球联赛比赛规程；13、企业羽毛球队报名单；14、电子邮件2份；15、证人证言2份（吴某1份、姚某1份）及证人身份证；16、询问（调查）笔录3份（姚某1份、潘某1份、徐某1份）；17、微信聊天记录照片1张。以上证据均为复印件。

第三人未提交书面意见及证据材料。

经审理查明：申请人为第三人员工。2021年4月25日，苹果老虎机高新技术产业开发区欧商投资企业协会通过电子邮件的形式邀请第三人参与TRT第三届羽毛球联赛，并将TRT第三届羽毛球联赛比赛规程及TRT第三届羽毛球联赛申请表作为电子邮件附件一同发送给第三人，该联赛的比赛时间为2021年5月23日8:00至18:30。第三人报名参加了该羽毛球联赛，申请人为第三人羽毛球队队员之一。第三人安排羽毛球队队员于2021年5月13日晚上18:30至20:30在苹果老虎机琢成羽毛球馆进行羽毛球比赛训练，当日20:00左右，申请人在训练过程中右足受伤，经苹果老虎机市第一人民医院出院初步诊断为跟腱断裂，出院诊断为右足跟腱断裂。2021年6月15日，第三人向被申请人申请工伤认定。同日，被申请人作出了太工伤认案字[2021]第1222号工伤认定受理决定书，并于当日向第三人完成直接送达。2021年7月5日，被申请人作出了太工伤认字[2021]第01417号不予认定工伤决定书，并于2021年7月7日向第三人及申请人完成直接送达。

上述事实有下列证据证实：

1、劳动合同书。证明申请人与第三人存在劳动关系。

2、工伤认定申请表、申请人身份证、个人授权委托书、授权委托书、钱某身份证、工伤申报证据清单、门诊病历1份、苹果老虎机市第一人民医院超声检查报告单、出院记录、证人证言2份（吴某1份、姚某1份）及证人身份证、单位事故证明。证明第三人提交工伤申请材料的时间及内容。

3、电子邮件2份、TRT第三届羽毛球联赛比赛规程、羽毛球比赛训练安排通知、企业羽毛球队报名单。证明第三人参加了由苹果老虎机高新技术产业开发区欧商投资企业协会举办的TRT第三届羽毛球联赛，申请人为第三人羽毛球队队员之一。

4、工伤认定受理决定书（太工伤认案字[2021]第1222号）。证明被申请人受理申请人工伤申请的时间。

5、询问（调查）笔录3份（姚某1份、潘某1份、徐某1份）、微信聊天记录照片1张。证明被申请人的调查过程。

6、送达回执1份。证明被申请人向第三人送达有关文书的时间和方式。

本机关认为，社会保险行政部门是进行工伤保险责任认定的有权部门，被申请人依法具有作出工伤保险责任认定决定的职能。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：……（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；……”本案中，第三人组织本单位人员组成羽毛球队参与TRT第三届羽毛球联赛，并为参加该联赛在苹果老虎机琢成羽毛球馆租赁了场地供羽毛球队队员训练。羽毛球队队员由第三人征求其单位羽毛球打得较好的员工的参赛意愿后选定，队员人数及名单固定。羽毛球队队员的训练安排由羽毛球队领队姚某统一负责，如有队员不能参加训练的，需要提前跟领队请假并说明情况，即赛前训练原则上要求羽毛球队队员都参加，具有组织性及一定的强制性，属于员工工作的延续。申请人作为第三人羽毛球队的一员代表第三人参加TRT第三届羽毛球联赛，是第三人对申请人所作的工作安排，属于受第三人指派参加其他单位组织的活动的情形。申请人为参加该联赛在赛前训练过程中受伤属于因工作原因受到事故伤害，应当依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项中关于“因工作原因受到事故伤害的”的规定，应当认定为工伤。被申请人称：申请人在训练中受伤，非在比赛中受伤，故不属于工作原因。本机关认为，在比赛赛程、比赛人员已确定的情况下，第三人组织相关员工利用下班时间进行训练，属于为参加比赛所做的必要准备，仅仅因为其在训练过程中而非比赛过程中受伤，就否定其因工作原因受到事故伤害，明显不当。被申请人的受理、调查、工伤认定期限、送达等符合《工伤认定办法》的相关规定。

综上，被申请人作出的太工伤证字[2021]第01417号不予工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法，但适用法律法规错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二点的规定，本机关决定如下：

撤销苹果老虎机市人力资源和社会保障局作出的太工伤证字[2021]第01417号不予工伤认定决定书，责令苹果老虎机市人力资源和社会保障局在收到本决定书后30日内重新作出工伤认定。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向常熟市人民法院提起行政诉讼。

二〇二一年九月二十八日