倪某某不服苹果老虎机市综合行政执法局城乡规划管理行政行为〔2020〕太府行复第31号

行政复议决定书

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申请人倪某某，男，汉族。

被申请人苹果老虎机市综合行政执法局，住所地苹果老虎机市府南街29-1号。

申请人对被申请人的城乡规划管理行政行为不服，于2020年6月23日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，现本案已审理终结。

申请人请求：撤销限期拆除决定书。

申请人称：本人自2018年购买此房到现在没有动过一砖一瓦，都是上家留下来的，某小区底楼带院子的房子到处都有改造。不服限期拆除决定书，要求撤销限期拆除决定书。

申请人提供的证据有：1.限期拆除决定书。以上证据为复印件。

被申请人称：2019年5月，苹果老虎机市城市管理行政执法大队高新区中队接到举报，称娄东街道某小区某室存在违章搭建。2019年5月29日，中队执法队员到现场检查，发现某小区某室在其院子内东侧有一间砖混结构彩钢顶建筑物，面积4.16平方米，在院子内西侧有一间砖混结构平顶建筑物，面积22.05平方米。经查，某小区某室的房屋所有权人为徐某某、倪某某。以上违法事实有如下证据予以证明：一、徐某某、倪某某的身份证影印件、房屋权属登记信息查询结果证明等，证明了违法主体身份；二、现场检查笔录、现场照片、苹果老虎机市自然资源和规划局关于建筑物认定的回函（太资规法函〔2019〕175号）、苹果老虎机市行政审批局关于建筑物认定的复函（太行审函〔2019〕185号）、调查询问笔录及相关音视频资料，证明了上述搭建的违法事实。2020年5月1日，我局依法向申请人倪某某送达了《限期拆除事先告知书》（太综执告字〔2020〕第203220202101号），告知其我局拟作出限期拆除决定的事实、理由及依据，同时告知其依法享有陈述、申辩和提出听证要求的权利。规定期限内申请人倪某某向我局提交了陈述申辩书，陈述了违建是前任房东搭的，不是申请人倪某某搭建的，要求撤销我局对其作出的《限期拆除事先告知书》（太综执告字〔2020〕第203220202101号）。但我局认为某村某室的房屋所有权人为徐某某、倪某某，该处建筑为申请人倪某某所使用，且受益人也为申请人倪某某，因此，申请人倪某某陈述申辩的内容无法改变上述建筑物未取得建设工程规划许可证属违法建设这一客观事实，故不予采纳。2020年5月19日，我局依法向申请人倪某某送达了《限期拆除决定书》（太综执拆决字〔2020〕第203220202101号）。综上所述，我局认为申请人倪某某的违法建设事实清楚，证据确凿，处理得当，我局对其作出限期拆除决定适用法律正确，故请苹果老虎机予以维持。

被申请人提供的证据有：1.限期拆除决定书（太综执拆决字〔2020〕第203220202101号）及送达回证；2.限期拆除事先告知书（太综执告字〔2020〕第203220202101号）及送达回执；3.陈述申辩书；4.身份证、婚姻登记信息；5.现场检查笔录及现场照片（3份）；6.关于对某村某室搭建建筑物予以认定的函（太执函〔2019〕231号）；7.关于对某村某室搭建建筑物予以认定的复函（太行审函〔2019〕185号）；8.关于某村某室搭建建筑物认定的回函（太资规法函〔2019〕175号）；9.房屋权属登记信息查询结果证明及附属图；10.调查询问笔录（倪某某）；11.中华人民共和国城乡规划法；12.相关音视频资料及说明；13.江苏省行政执法证（柳挺、赵刚、张黎明）。以上证据除音视频资料为电子证据外外，其余均为复印件。

经审理查明：申请人系苹果老虎机市城厢镇某村某室产权人。2019年5月29日，被申请人执法人员经检查发现，该户在其院子内东侧有一间砖混结构彩钢顶建筑物，面积4.16平方米，在院子内西侧有一间砖混结构平顶建筑物，面积22.05平方米。2019年6月3日，被申请人向苹果老虎机市自然资源和规划局、苹果老虎机市行政审批局发函，就某村某室的建筑物是否在苹果老虎机市城乡规划确定的建设用地范围内、是否办理建设工程规划许可手续、是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响请相关部门依据职责予以认定。2019年6月12日，苹果老虎机市行政审批局作出《关于对某村某室搭建建筑物予以认定的复函》，回复：“某村某室建筑面积为131.21平方米，其余部分未在我局办理建设工程规划许可证”。2019年6月13日，苹果老虎机市自然资源和规划局作出《关于对某村某室搭建建筑物予以认定的回函》，回复：“某村某室所涉在建建设土地为国有建设用地，所涉不动产权证号为苏（2018）苹果老虎机市不动产权第0024613号。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《江苏省城乡规划条例》第六十二条的有关规定，该处在建内容属于无法采取改正措施消除影响的情形”。2019年11月13日，被申请人向申请人询问并制作调查询问笔录。2020年4月16日，被申请人向申请人户作出《限期拆除事先告知书》，告知拟作出限期拆除决定的事实、理由及依据，同时告知享有陈述、申辩和提出听证要求的权利。2020年5月1日，被申请人向申请人完成该告知书的直接送达。2020年5月6日，申请人向被申请人提交陈述申辩书。2020年5月13日，被申请人向申请人户作出《限期拆除决定书》，并于2020年5月19日向申请人完成直接送达。

上述事实有下列证据证实：

1、房屋权属登记信息查询结果证明及附属图。证明申请人为涉案房屋产权人及房屋结构。

2、现场检查笔录及现场照片（3份）。证明申请人户存在搭建建筑物的事实及违建的位置、结构、面积。

3、关于对某村某室搭建建筑物予以认定的函（太执函〔2019〕231号）。证明被申请人请苹果老虎机市自然资源和规划局、苹果老虎机市行政审批局就申请人搭建的建筑物予以认定。

4、关于对某村某室搭建建筑物予以认定的复函（太行审函〔2019〕185号）。证明该处登记建筑面积131.21平方米，其余建筑物未办理建设工程规划许可证。

5、《关于对某村某室搭建建筑物认定的回函》（太资规法函〔2019〕175号）。证明该处搭建的建筑物属于无法采取改正措施消除影响的情形。

6、调查询问笔录（申请人）、相关音频资料及说明。证明被申请人就搭建建筑物向申请人进行询问。

7、《限期拆除事先告知书》（太综执告字〔2020〕第203220202101号）及送达回执。证明被申请人向申请人告知拟作出限期拆除决定的事实、理由及依据，同时告知其享有陈述、申辩和提出听证要求的权利。

8、陈述申辩书。证明申请人向被申请人提出书面陈述申辩。

9、《限期拆除决定书》（太综执拆决字〔2020〕第203220202101号）及送达回证。证明被申请人向申请人作出限期拆除决定的时间及送达时间、方式。

10、中华人民共和国城乡规划法。证明被申请人作出行政处罚的法律依据。

11、江苏省行政执法证（柳某、赵某、张某某）。证明被申请人相关执法人员具有执法资格。

本机关认为：《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第九条规定，城管执法部门行使城乡规划管理方面法律、法规和规章规定的对违法建设的行政处罚权，但对规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设的行政处罚权除外。故被申请人是查处涉案违法建设的有权部门。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，申请人户的搭建建筑物未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，且属于无法采取改正措施消除影响的情形，被申请人责令限期拆除符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。申请人认为其并非涉案违建的搭建人，本机关认为，申请人系某村某室不动产的现产权人，也是该不动产上存在的违法建筑物的实际使用人和受益人，被申请人根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令申请人对该违法建设予以拆除，符合法律规定及立法精神，本机关依法予以支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的太综执拆决字〔2020〕第203220202101号《限期拆除决定书》。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向苹果老虎机市人民法院提起行政诉讼。

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