潘某某不服苹果老虎机市公安局治安管理处罚 〔2020〕太府行复第19号
行政复议决定书
〔2020〕太府行复第19号
申请人潘某某,男,汉族。
被申请人苹果老虎机市公安局,住所地苹果老虎机市上海东路58号。
申请人对被申请人作出的太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定不服,于2020年4月23日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理,现已审理终结。
申请人请求:1、撤销太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号对潘某某作出的处罚决定。2、双凤派出所在本案处理中对潘某某作出的过激行为本案经办民警应向潘某某道歉。
申请人称:1、2019年12月12日潘某某因相邻曹某某邀请帮忙,帮助她将曹某某自家围墙拆除,并且曹某某还出具相关证据及宅基地证件,潘某某见曹某某有证据可以证明该宅基地属曹某某所有,加上曹某某年纪大无力拆墙的情况下帮助拆除。该行为属邻里帮忙行为。2、双凤派出所接到报警后将潘某某强行带回派出所,并多人动手强行压制,其行为以超出了正常办案范围。其办案人员的办案行为是在帮助周某某在行使个人权益。3、双凤派出所将该案件,认定为故意损毁公私财物罪处理,理由是什么?潘某某和曹某某出具的证据材料派出所有没有查证,派出所所谓的故意损毁公私财物的证据又是从何而来?潘某某是曹某某请来帮忙的,又何来变成其去损毁他人财物。4、本人现提供曹某某的宅基地相关材料及曹某某提供要求帮忙的书面材料给有关部门。望政府有关部门给予公平公正的处理结果,还本人清白。
申请人提供的证据有:1.太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定书;2.建设工程施工合同;3.新湖乡人民政府关于建房地基审批表;4.准建宅基用地平面位置示意图;5.承诺书。以上证据均为复印件。
被申请人称:2019年12月12日上午,潘某某因邻里建房纠纷,采用榔头敲毁周某某家西围墙一段计4平方米,价值548元。潘某某的行为已经构成故意损坏公私财物,因情节特别轻微,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条,第十九条第一项规定,对潘某某行政拘留二日。以上事实有潘某某、周某某的陈述,证人证言,现场照片,价格认定书等证据证实。故意损毁财物是指故意非法损坏公私财物的完整性,故意使公私财物丧失部分乃至全部价值或者使用价值,尚不够刑事处罚的行为。本案中,申请人在故意损毁他人财物的过程中起积极、主动作用,不存在邻里帮忙行为。被申请人在办案过程中依法传唤申请人,不存在帮助他人行使个人权益。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定:盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。本案综合考虑行为原因及危害后果,适用减轻处罚,对申请人在法律规定的处罚幅度以下处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定:县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被申请人依法具有治安管理行政执法权,被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条,第十九条第一项规定,对潘某某行政拘留二日。符合法律规定。综上所述:本处罚决定事实清楚、证据确凿,程序合法,适用法律正确,处罚适当。请求苹果老虎机市人民政府予以维持。
被申请人提供的证据有:1.受案登记表;2.太公(双凤)撤罚决字〔2020〕001号撤销行政处罚决定书;3.太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定书;4.行政处罚告知笔录;5.呈请行政处罚报告书(2020年4月20日);6.太公(双凤)不罚决字字〔2020〕52号不予行政处罚决定书;7.呈请行政处罚报告书(2020年2月14日);8.传唤证(2019年12月18日、2020年1月16日、2020年4月20日);9.被传唤人家属通知书(2019年12月18日、2020年1月16日、2020年4月20日);10.呈请延长办理期限报告书;11.呈请暂不执行行政拘留报告书;12.询问笔录(潘某某5份、周某某4份、周某某21份、徐某某1份、张某某1份、曹某某2份);13.现场照片及测量经过(2019年12月13日、2020年3月19日、2020年4月10日);14.价格认定结论书(太价行鉴〔2019〕188号、太价行鉴〔2020〕51号);15.鉴定意见通知书(2019年12月26日、2020年4月13日);16.接收证据清单及相应证据;17.苹果老虎机市公安局双凤派出所出具的情况说明;18.身份证明(潘某某、周某某、周某某2、徐某某、张某某、曹某某);19.治安管理处罚法法条摘录。以上证据均为复印件。
经审理查明:2019年12月12日7时30分许,周某某位于苹果老虎机市双凤镇新湖新卫村十三组10号的围墙被他人推翻,其于当日8时57分58秒报案。同日,被申请人向周某某进行询问并制作询问笔录。2019年12月13日,被申请人所属双凤派出所对该案进行受理。同日,被申请人对损毁围墙进行测量。2019年12月18日,被申请人传唤申请人,对申请人进行询问并制作询问笔录。2019年12月19日,被申请人所属双凤派出所委托苹果老虎机市价格认定中心对损毁围墙的价格进行鉴定。2019年12月26日,苹果老虎机市价格认定中心出具价格认定结论书,价格为人民币玖佰伍拾玖元整。同日,被申请人将鉴定意见通知申请人和周某某,二人均拒绝签字。同日,被申请人向曹某某进行询问并制作询问笔录。2020年1月7日,被申请人向张某某进行询问并制作询问笔录。2020年1月8日,被申请人分别向周某某2、徐某某进行询问并制作询问笔录。2020年1月10日,经审批,被申请人延长了办理期限。2020年1月16日,被申请人传唤申请人,对申请人进行询问并制作询问笔录。2020年2月14日,被申请人向周某某进行询问并制作询问笔录。2020年2月17日,经审批,被申请人作出太公(双凤)不罚决字字〔2020〕52号不予行政处罚决定书。同日,被申请人向申请人宣读并送达该不予行政处罚决定书,申请人拒绝签字。2020年3月3日,被申请人所属双凤派出所对围墙损毁进行实地走访。2020年3月19日,被申请人对损毁围墙再次进行测量。同日,被申请人向周某某进行询问并制作询问笔录。同日,周某某向被申请人提供(2019)苏0585民初5493号之一民事裁定书,苹果老虎机市人民法院裁定驳回曹某某请求周某某2、周某某恢复原状的诉讼请求。2020年3月30日,被申请人向曹某某进行询问并制作询问笔录。2020年4月9日,被申请人向周某某进行询问并制作询问笔录。2020年4月10日,被申请人对损毁围墙第三次进行测量。2020年4月13日,被申请人所属双凤派出所委托苹果老虎机市价格认定中心再次对损毁围墙的价格进行鉴定。同日,苹果老虎机市价格鉴定中心出具价格认定结论书,认定价格为人民币伍佰肆拾捌元整。同日,被申请人将鉴定意见通知申请人和周某某,周某某签字确认,申请人拒绝签字。2020年4月17日,周某某向被申请人提供(2020)苏05民终2121号民事裁定书,苏州市中级人民法院裁定驳回曹某某的上诉,维持原裁定,同时,周某某向被申请人提供户主为周某某2的宅基地使用证和村镇房屋所有权证。2020年4月20日,被申请人传唤申请人,对申请人进行询问并制作询问笔录。同日,经审批,被申请人作出太公(双凤)撤罚决字〔2020〕001号撤销行政处罚决定书,同日,被申请人作出太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定书。同日,被申请人向申请人宣读并送达该行政处罚决定书,申请人拒绝签字。同日,经审批,暂不执行申请人的行政拘留。
上述事实有下列证据证明:
1、受案登记表。证明周某某的报警情况。
2、传唤证(2019年1月18日、2020年1月16日、2020年4月20日)、被传唤人家属通知书(2019年12月18日、2020年1月16日、2020年4月20日)。证明被申请人的传唤程序。
3、询问笔录(潘某某5份、周某某4份、周某某21份、徐某某1份、张某某1份、曹某某2份)、现场照片及测量经过(2019年12月13日、2020年3月19日、2020年4月10日)、(2019)苏0585民初5493号之一民事裁定书、(2020)苏05民终2121号民事裁定书、宅基地使用证、村镇房屋所有权证。证明被申请人调查取证过程。
4、价格认定结论书(太价行鉴〔2019〕188号、太价行鉴〔2020〕51号)、鉴定意见通知书(2019年12月26日、2020年4月13日)、苹果老虎机市公安局双凤派出所出具的情况说明。证明被申请人委托鉴定情况。
5、呈请延长办理期限报告书。证明被申请人延期办理的内部程序。
6、呈请行政处罚报告书(2020年2月14日)。证明被申请人不予行政处罚决定内部程序。
7、太公(双凤)不罚决字字〔2020〕52号不予行政处罚决定书。证明被申请人向申请人完成不予行政处罚决定书直接送达的时间。
8、呈请行政处罚报告书(2020年4月20日)。证明被申请人行政处罚决定内部程序。
9、行政处罚告知笔录。证明被申请人在作出行政处罚前向申请人进行了告知。
10、太公(双凤)撤罚决字〔2020〕001号撤销行政处罚决定书、太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定书。证明被申请人向申请人完成撤销行政处罚决定书、行政处罚决定书送达的方式和时间,以及申请人拒签的情况。
11、呈请暂不执行行政拘留报告书。证明被申请人决定暂不执行申请人的行政拘留。
12、治安管理处罚法法条摘录。证明被申请人作出行政处罚决定的法律依据。
申请人提交的建设工程施工合同、新湖乡人民政府关于建房地基审批表、准建宅基用地平面位置示意图、承诺书,与本案无关联性,本机关不予采信。
本机关认为,县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作,被申请人依法具有作出治安管理行政处罚决定的职能。本案中,申请人故意损毁围墙,事实清楚。因周某某和曹某某对损毁围墙权属存在争议,二人对申请人拆除围墙的行为分别持反对和认同的意见,在无法查实被损毁围墙所有权人的情况下,被申请人对申请人作出不予行政处罚决定并无不当。被申请人在作出不予行政处罚决定后仍积极调查取证,在周某某向其提供了民事裁定书、宅基地使用证、村镇房屋所有权证等新证据的情况下,认定被损毁围墙系周某某户所有,且申请人损毁围墙的行为未经周某某同意或授权,属于故意损毁他人财物,并无不当。因有新证据的出现,被申请人重新作出行政处罚决定并撤销之前作出的不予行政处罚决定符合《公安机关办理行政案件程序规定》一百七十二条第二款的规定。申请人与周某某之间因邻里矛盾产生纠纷,且经鉴定损毁围墙价值较低,申请人的违法情节特别轻微,被申请人对申请人予以减轻处罚,做出行政拘留二日的行政处罚决定,符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项的规定。被申请人的接处警、询问、鉴定、送达等程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。
综上,被申请人作出的太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:
维持苹果老虎机市公安局太公(双凤)行罚决字〔2020〕675号行政处罚决定。
如对本复议决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内,向常熟市人民法院提起行政诉讼。
二〇二〇年七月八日
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