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苹果老虎机市某居民委员会不服人力资源和社会保障局工伤认定案 〔2020〕太府行复第24号

时间:2020-10-20 10:53来源:苹果老虎机市司法局访问量:
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行政复议决定书



申请人苹果老虎机市某居民委员会。
委托代理人王峰,上海国畅律师事务所律师。
被申请人苹果老虎机市人力资源和社会保障局。
委托代理人单辉,江苏周瑞昌律师事务所律师。
第三人顾某某。
第三人蔡某某。
申请人对被申请人作出的太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定不服,于2020年5月26日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理,本机关依申请追加顾某某、蔡某某为本案第三人,现已审理终结。
申请人请求:重新对凌某某同志进行工伤认定。
申请人称:1、凌某某同志在工作中加班加点,任劳任怨,特别是在疫情期间,更是每天工作到深夜,长时间的工作,身体未得到放松。2、凌某某同志作为一名基层干部,将社区居民的幸福和浮桥的建设发展为己任,在工作中兢兢业业,殚精竭虑,每天手机24小时开机,随时随地接听居民来电,处理社区事务,工作压力大。3、在国内其他地区有过不在工作岗位,不在工作时间死亡却认定为工伤的事例。申请人在听证中补充:凌某某为社区书记、主任,2020年2月,进入疫情防控状态,居委会排班时间表上班时间为8点到22点,周六周日均上班,2020年3月变更为8点到17点,居委会工作人员轮流值班,值班时间为17点到22点。2020年4月变更为8点半到16点半。2020年4月4日为清明假期,凌某某与姜某某在社区谈工作事宜,4月6日凌某某与姜某某就拆违事宜进行工作交流,期间,凌某某表示其身体不适头部疼痛胸闷,4月6日晚19点50分,社区顾某某因拆迁安置事宜,前往凌某某家中进行商谈,到晚上23点10分离开,4月7日凌晨3点15分凌某某突发疾病去世。第一,尽管社区有具体的工作时间表,但是社区工作人员包括凌某某在内,在疫情期间,面对繁重的工作任务,基本上是没有按照作息时间表进行休息,加班加点。第二方面,凌某某在4月7日凌晨去世之前,在日常工作中也多次表示自己身体不适,头部疼痛胸闷情况,但是为了工作未及时就医放弃休息。
申请人提供的证据有:1.太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定书;2. 2020年度“苹果老虎机好人”推荐表及所附事迹材料、关于凌某某同志工亡待遇申报证明、苹果老虎机日报“苹果老虎机好人”公示、凌某某事迹介绍ppt;3.中共苹果老虎机苹果老虎机苹果老虎机市人民政府关于追授凌某某同志和授予周某某、俞某某、朱某同志“苹果老虎机市新冠肺炎疫情防控工作先进个人”称号的决定、凌某某先进事迹(社区申报材料和最终决定);4.姜某某、顾某某的证人证言;5.2019年社区抓基层党建工作述职报告(凌某某2019年12月);6.情况证明、疫情期间居家隔离信息平台;7.社区先锋墙、党委公示墙照片;8.微信截图;9.港区(浮桥镇)新港城核心区违法建筑专项整治行动方案;10.电话通话清单。上述证据除2020年度“苹果老虎机好人”推荐表、关于凌某某同志工亡待遇申报证明为原件外,其余证据均为复印件。
被申请人称:一、答复人作出的工伤认定决定,事实清楚,证据确凿,适用法律法规正确。经答复人调查核实,凌某某系申请人苹果老虎机市某社区居民委员会的主任兼书记,平时上班时间为8时30分至16时30分。2020 年2月始,苹果老虎机市某社区居民委员会进入新冠疫情防控状态,上班时间为8时至22时,周六周日均上班。2020年3月始,上班时间变更为8时至17时,居委会工作人员轮流值班,值班时间为 17时至22时。3月11日始,上班时间变更为8时30分至17时,居委会工作人员轮流值班,值班时间为17时至21时。2020年4月始,因疫情防控进入尾声,上班时间变更为8时30分至16时30分,居委会工作人员轮流值班,值班时间为16时30分至18时。2020年4 月6日,系清明节假期,该日值班人员为凌某某、严某某,网格员王某某也在该社区值班,值班时间为8时30分至16时30分。凌某某于16时许对严某某、王某某说要早点回去,其后驾车离开社区。当晚,其与妻子吃完晚饭后,便与邻居聊天,之后正常休息。2020年4 月7日凌晨3时左右,凌某某喊了两声,其妻子顾某某发现后,拨打120,救护人员于3时45分到达现场救治,体检后,呼吸、心跳已停止,死亡原因为急性心肌梗死。据此答复人认为凌某某于家中因急性心肌梗死死亡,并非发生在工作时间和工作岗位,不符合《工伤保险条例》第十五条第(一)款的规定,依法不予认定凌某某的死亡为视同工亡。二、答复人作出工伤认定决定,程序合法。事故发生后,申请人苹果老虎机市某社区居民委员会于2020 年4月24向答复人提出工伤认定申请,答复人当日受理。后,答复人经调查核实作岀太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定书,并按规定进行了送达。综上所述,答复人作岀的太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定书事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法。申请人的复议请求于法无据,请求依法维持。
被申请人提供的证据有:1.工伤认定申请表、凌某某身份证;2.工伤认定受理决定书;3.太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定书;4.送达回执;5.工伤申报证据清单;6.劳动关系证明;7.苏州市院前急诊病历;8.居民死亡医学证明(推断)书;9.实时波形记录;10.凌某某同志工亡待遇申报证明;11.关于凌某某同志工亡事故证明;12.个人授权委托书;13.社区值班表;14.通话记录;15.询问笔录(严某某1份、王某某1份、顾某某1份、王某某(2)1份);16. 工伤保险条例。以上证据均为复印件。
第三人未提交书面意见及证据材料。第三人在听证中称:凌某某死亡,就是因为之前工作量超负荷,导致突发疾病死亡,包括凌晨接到居民电话等情况。
申请人于2020年6月11日申请听证,本机关于2020年7月13日召开听证会,申请人的委托代理人王峰,被申请人的副局长唐某某、工作人员景某、委托代理人单辉,第三人顾某某、蔡某某依法参加了听证会。听证会上,申请人申请姜某某、顾某某、王某某(2)作为证人出席。证人姜某某称:4月4日早上9点半,在望江花园物业门卫,凌某某在门卫室,我向凌某某汇报拆迁拆违相关工作情况,直到11点半分开各自回家吃饭。下午1点,我与凌某某在社区居委会继续交流拆违工作,谈到接近下午6点后各自回家吃饭,吃好晚饭后,我们两人继续在外走访查看拆违实际情况,但因为清明期间风俗习惯,没有进老百姓家门,直到晚上9点半左右。2020年4月5日,我与凌某某自上午7点到中午11点,后各自回家吃饭,下午1点半到5点半,在社区居委会研究拆违工作如何推进。5点半后各自回家。2020年4月6日上午7点10分左右,凌某某前往社区农场合作社查看农机改造情况,8点多回到社区,我9点多回社区,继续讨论拆违事宜,一直讨论到12点40分左右各自回去吃饭,下午1点多,我们叫顾某某、吴某某到社区谈论拆违签约事宜,一直交谈至下午3点多。3点后叫向某某到社区谈论拆违事宜一直交谈至下午6点半左右,后各自回家。在社区期间,我们均在社区楼上办公室讨论,未遇到其他社区工作人员。2020年4月4日,凌某某跟我说其出现头疼,我说他肯定是头疼,我叫他注意休息。证人顾某某称:为了平时白天不妨碍我做木工工作,4月6日晚约8点左右,凌某某晚上叫我去找他,讨论我家拆违事宜。大概讨论到约晚上11点半,凌某某看上去比较疲劳,就对我说今天就这样,让我回去了。4月6日下午,我在苹果老虎机做木匠工作。证人王某某(2)称:我值班是4月4日。我在社区值班,时间为8点半到下午4点半,值班人员为2人,当天无特殊情况发生。我们值班一般为2人。凌某某来过社区,但是我不知道去了哪里。大概在3月初,听凌某某说过半夜3点接到过疫情期间丧事相关事宜。4月4日我看到凌某某,未发现其有异常。疫情期间,一般是7点上班,到晚上10点钟,可能晚上10点也不能马上下班,具体与人社局做的工作笔录情况相一致。另外,后来改为轮流值班后,即使不是凌某某负责值班,凌某某也是一直在值班。关于某小区居家隔离13户人员中,最后一户解除隔离时间大概是3月份左右。在社区公示栏和居家隔离红牌上,均有凌某某电话,特别是在疫情期间,手机都是24小时待机。作为社区书记主任,社区全部工作,包括卫生、疫情、创建及日常社区事务,凌某某均需要参与。
经审理查明:凌某某原为申请人党委书记兼居委会主任。第三人顾某某、蔡某某分别为凌某某的妻子和女儿。2020年4月6日,凌某某、严某某、王某某三人在社区值班,当日16时左右,凌某某下班离开社区。当日20时左右,顾某某前往凌某某家中商谈拆违事宜,谈论持续到当晚23时左右,顾某某离开凌某某家。2020年4月7日3时20分,凌某某因急性心肌梗死在家中死亡。2020年4月24日,申请人向被申请人提交工伤认定申请,同日,被申请人受理其申请,作出太工伤认案字[2020]第0706号《工伤认定受理决定书》,同日,向申请人完成直接送达。2020年5月9日,被申请人对严某某、王某某、顾某某、王某某(2)进行询问并制作询问笔录。2020年5月21日,被申请人作出太工伤认字[2020]第00896号《不予认定工伤决定书》,并于2020年5月26日向申请人、蔡某某完成直接送达。
上述事实有下列证据证明:
1、劳动关系证明。证明凌某某与申请人之间存在劳动关系。
2、工伤认定申请表、凌某某身份证、工伤申报证据清单、凌某某同志工亡待遇申报证明、关于凌某某同志工亡事故证明、个人授权委托书、社区值班表、通话记录。证明申请人提出工伤申请的时间及提交的材料。
3、工伤认定受理决定书。证明被申请人受理申请人工伤申请的时间。
4、苏州市院前急诊病历、居民死亡医学证明(推断)书、实时波形记录。证明凌某某抢救及死亡的情况。
5、询问笔录(严某某1份、王某某1份、顾某某1份、王某某(2)1份)。证明被申请人调查过程。
6、送达回执。证明被申请人向申请人、第三人送达有关文书的时间和方式。
7、工伤保险条例。证明被申请人作出不予认定工伤决定的依据。
8、顾某某的证人证言。证明凌某某在2020年4月6日回家后的情况。
申请人提交的2020年度“苹果老虎机好人”推荐表及所附事迹材料、苹果老虎机日报“苹果老虎机好人”公示、凌某某事迹介绍ppt、中共苹果老虎机苹果老虎机苹果老虎机市人民政府关于追授凌某某同志和授予周某某、俞某某、朱某同志“苹果老虎机市新冠肺炎疫情防控工作先进个人”称号的决定、凌某某先进事迹(社区申报材料和最终决定)、2019年社区抓基层党建工作述职报告(凌某某2019年12月)、情况证明、疫情期间居家隔离信息平台、社区先锋墙、党委公示墙照片、微信截图、港区(浮桥镇)新港城核心区违法建筑专项整治行动方案、电话通话清单、王某某(2)的证人证言,无法直接证明本案的相关事实。姜某某的证人证言前后不一致,且与其他证人证言内容存在矛盾,本机关不予采信。
本机关认为,社会保险行政部门是进行工伤认定的有权部门,被申请人依法具有作出工伤认定决定的职能。2020年4月6日20时许至23时许,根据证人顾某某的证言,凌某某在家中与其商谈并涉及拆违一事。在该期间内,凌某某身体并无明显异样。顾某某离开后,凌某某正常休息就寝。2020年4月7日凌晨3时许,凌某某因急性心肌梗死在家中死亡。本案中,凌某某作为社区的书记兼主任,平日工作繁复琐碎,特别是在新冠疫情期间,工作时间长,工作强度大,我们对于凌某某尽心尽责做好社区管理工作表示钦佩,对于其年仅54岁即突发疾病过世表示惋惜。但是工伤认定具有严格的法律标准。凌某某急性心肌梗死发作时,其正处于夜间休息的状态,并未从事与工作相关的事务,故不属于工作时间,也未在工作岗位。虽然凌某某的工作性质和内容具有一定特殊性,存在工作时间、工作场所延伸的可能,但应当正确合理地认定延伸范围,不应当做过大的解释认定。本案中,凌某某在夜间休息就寝时突发疾病死亡,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条中认定工伤和视同工伤的情形,被申请人对凌某某的死亡作出不予认定视同工亡的决定并无不当。被申请人的立案、调查、工伤认定期限、送达等符合《工伤认定办法》的相关规定。
综上,被申请人作出的太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:
维持苹果老虎机市人力资源和社会保障局太工伤认字[2020]第00896号不予认定工伤决定。
如对本复议决定不服,可以自接到本决定书之日起15日内,向常熟市人民法院提起行政诉讼。

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