娄东绣花匠，“绣”出城市新颜值

一座文明宜居的城市，光鲜亮丽的“面子”要有，整洁舒适的“里子”更是不可或缺。作为苹果老虎机“文明典范城市”创建主战场，娄东街道释放“三整合”改革“红利”，统筹街道综合执法局、社区、综治网格等，对环境秩序提升“精细发力、集中发力、持续发力”，用“绣花功”穿针引线，绣出“里子”和“面子”同样出彩的“双面绣”，绣出更干净、更有序、更文明的城市面貌。

重整背街小巷“衣冠”，畅通居民回家最后“一百米”。作为城市道路中的“毛细血管”，背街小巷与市民生活息息相关，代表着一座城市的文化、内涵和温度。人挤人、车挨车，电动车与小摊“夹击”，出行难、道路窄等烦心事，是居民们对小巷的“集体记忆”，看似区区小事，却是“老大难”。

今年，娄东街道以“善治娄东·幸福街道”为愿景，针对市民身边“关键小事”，统筹综合执法、社区、志愿者，以清单化、项目化形式对背街小巷的“细枝末节”问题开展专项治理，达成改善人居环境、提升城市品质目标。娄东街道以铁腕整治为基础，通过同步走访、发放告知等方式，找问题、出对策，积极动员、引导辖区店铺、住户等共同担负起维护背街小巷环境责任。随着整治提升不断深入，市民“主人翁”意识越来越强，主动整改乱象、维护秩序的意愿也越来越高。街道综合执法部门乘势建立背街小巷专项整治队伍，引入纠正不文明行为的“小微执法”，延伸“城警联动”整治范围，拓展垃圾分类执法保障至背街小巷每个角落。

整治是基础，提升是目标，娄东街道对相应背街小巷实施精细提升、精准改造，以“常态执法+长效管控”的治理模式，持续对东盛弄、洋沙弄、富阳路、凤莲路等辖区16条背街小巷实施专项治理，取缔流动摊、施划停车位、清理乱张贴，小巷环境悄悄“变了脸”。看到巷子变得干净、清爽，占道经营的业主主动将伸出去的摊位撤到了店内，小巷内的电瓶车停放也不再杂乱无序，道路通畅了，背街小巷的出行、居住环境好转起来。

重塑户外广告内涵，净化城市风景线保留“烟火气”。户外广告和招牌是城市形象的展示窗口，推行户外广告专项整治不仅仅是为了净化城市“天际线”，更是与市民安全出行直接相关，城市治理者在看待小招牌时当有“大视角”。就街道而言，辖区内工业区域内多数厂区户外广告设置存在着安全技术不达标、广告设施架年久失修等隐患，开展户外广告接续整治势在必行。对此，娄东街道启动了专项系列整治：拆除板桥区域违规店牌店招81处，面积约530平方米；推进厂区楼顶广告拆除行动，涉及屋顶镂空字22处、约907平米；开启高楼玻璃幕墙内发光字专项整治，拆除81处、约400余平米；对某商业广场内违规广告发放整改告知书。

娄东街道通过专项整治消除了光污染，亮出了天际线，杜绝了高空隐患，提升了城市颜值，让娄东街道真正成为具有文明新高度的“最美窗口”。

当然，广告、招牌的“野蛮生长”与市民的文明期盼不符，“整齐划一”“千店一面”的户外广告形式也容易引起视觉疲劳，掩盖了城市的人文底蕴和特色。在进行布置公益广告和文明宣传氛围时，娄东街道遵循了规范管理与尊重市场之间寻求平衡，征求并吸纳了社会各界各项意见和建议：在县府街示范路创建中，对店招店牌设置，根据路段特色进行了精细指导，杜绝了简单的一刀切；在东盛弄背街小巷布置氛围时融合了具有特色的“诚信墙”；在拆除辖区玻璃幕墙内发光字后及时进行引导牌改造。

娄东街道把统一规划与城市特色发展相结合，把文明创建与诚信建设相结合，把城市秩序提升和市民实际需求相结合，让城市氛围既满足“个性需求”，又坚守“文明底线”，既有“烟火气”，又是“风景线”。

重构基层治理机制，共商共治对痛点精准“做手术”。今年8月，娄东街道统筹各部门对长寿小区某户侵占集体土地违建依法拆除。这是依托娄东街道“大工委”、社区“大党委”共建，探索基层群众自治新路子的一个缩影。长寿小区是老旧集中安置小区，某违建业主是出了名的“倔脾气”，是提升整体人居环境时的一大梗阻点。“大家的事情大家办”，今年5月底，社区联动部门、律师召开了居民自治会议。会上，律师向居民代表解读了法律条款和违法现状，组织居民针对该户的违法行为进行投票表决，参会居民全票通过，要求其立即整改。随后，社区便对该户发放腾退整改通知书，告知居民自治会的决议。由于该户到期后仍未自行整改，6月初，娄东街道统筹各部门对该户侵占集体土地违建依法拆除。这样的自治形式调动了居民参与社区治理的积极性、主动性，找齐了居民“自我教育、自我管理、自我服务”的“最大公约数”，也为街道在老旧小区改造，处置各类错综复杂的历史问题提供了宝贵经验，为扩大基层自治共管找到了突破口。

6月起，娄东街道便尝试将基层自治和社会治理相结合，“有事好商量”系列活动成为提升人居环境的“源头活水”：街道拓宽“微网格”服务渠道，在辖区各路段尝试邀请党员志愿者、社区工作者进行市容志愿服务，探索市民监督员、楼栋长，收集、处置各类不文明问题；对示范路沿街店铺点对点普法宣传，并协调解决停车泊位划设、生活垃圾分类投放等；精细制定“村规民约”，以长态化共商共治了解居民痛点、难点和切实的困难需求，精准解决市民急难愁盼问题。