关于《关于进一步加强苹果老虎机违法建设治理工作的实施意见》征求意见的公告

为进一步提升苹果老虎机违法建设查防控工作力度，全面有效遏制违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《江苏省城乡规划条例》等法律法规规定，现结合苹果老虎机实际，制定了《关于进一步加强苹果老虎机违法建设治理工作的实施意见》。

根据国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《江苏省规范性文件制定和备案规定》等有关规定的要求，为进一步提高文件制定质量，现将《关于进一步加强苹果老虎机违法建设治理工作的实施意见》全文公布，广泛征求社会各界意见。各界人士如有修改意见和建议，请于5月15日前反馈至市司法局（地址：市行政中心6号楼6楼，邮编：215400；电话：53521593；邮箱：jstcfzb@163.com）。

附：《关于进一步加强苹果老虎机违法建设治理工作的实施意见》        

                        苹果老虎机市司法局

                       2019年4月28日

为进一步提升苹果老虎机违法建设查防控工作力度，全面有效遏制违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《江苏省城乡规划条例》等法律法规规定，现结合苹果老虎机实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》要求，进一步加强违法建设治理工作，建立健全违法建设长效管理机制，着力改善城市环境质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、总体目标

坚持“属地管理、防控为先、分类处置、综合治理”的原则，坚决遏制新增违法建设产生，全面摸清存量违法建设底数并依法实施分类处置，明确工作职责，规范治理流程，优化防治手段，健全违法建设长效管控机制，形成不敢违、不能违、不想违的氛围态势，为实现“现代田园城、幸福金苹果老虎机”总目标和高质量建设“两地两城”提供有力保障。

三、组织领导

成立市违法建设治理工作领导小组，由市长任组长，苹果老虎机副书记、苹果老虎机分管副市长任副组长，各镇（区、街道）、相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室（以下简称“市治违办”），设在市城管委办公室，承担领导小组日常工作，由市城管委办公室主任兼任市治违办主任。

各镇（区、街道）分别成立违法建设治理工作领导小组，由镇长、区管委会分管领导、街道办主任任组长。同时，成立专门的违法建设治理工作办公室，具体负责辖区内违法建设治理工作。

各村（社区）等基层组织和物业服务企业落实巡查、发现、劝阻、报告责任。

四、职责分工

（一）市治违办：负责对苹果老虎机违法建设治理工作进行组织指导、综合协调和督查考核。

研究制定苹果老虎机违法建设治理工作方案，明确阶段性工作任务；定期召开联席工作会议，听取违法建设治理工作情况汇报，组织开展专项督查考核，督促各镇（区、街道）和市有关部门依法履行职责；分析研究苹果老虎机违法建设治理工作形势，对突出问题和疑难案件进行会商、会办；牵头做好苹果老虎机违法建设治理信息平台的建设工作；指导和协调其他有关重要事项。

（二）各镇（区、街道）：作为辖区内违法建设治理工作责任主体，全面负责组织、实施和协调辖区内违法建设治理工作，并建立健全长效管控机制。

结合辖区实际，制定违法建设治理工作方案，完成阶段性工作目标；建立违法建设台账，维护和更新苹果老虎机违法建设治理信息平台数据；建立健全小区重大事项联席会议制度，完善违法建设查防控及责任追究制度，确保违法建设“零增长”；负责查处乡、村庄规划区内的违法建设；引导村（社区）将不乱搭乱建等内容纳入村（居）民文明公约。

实行综合执法的，根据法律法规和相关规定执行。

（三）市联动中心：配合做好苹果老虎机违法建设治理信息平台建设工作；整合巡查员队伍，及时发现、劝阻和报告违法建设行为；对违法建设派遣案件处置情况进行核实和考核。

（四）市行政审批局：积极做好相关调查取证工作，负责对涉嫌违法建设的建（构）筑物是否取得规划建设许可等进行核实；对利用违法建设从事生产经营活动的单位、个人，不予办理证照、登记、备案手续。

（五）市资源规划局：积极做好相关调查取证工作，负责对涉嫌违法建设的建（构）筑物的土地性质、对城乡规划实施的影响等进行认定；负责查处集体土地（农村宅基地）、基本农田等违反土地管理法律法规的违法用地行为？；对已认定附有违法建设的房屋，不予办理登记手续。

（六）市城管局：根据相对集中处罚权的职责划分，依法查处违法建设；牵头建立小区违建信息登记报告制度，督促物业服务企业落实发现、劝阻、报告责任。

（七）市住建局：负责查处已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设；对为违法建设提供服务或参与违法建设设计、施工、监理、装饰装修的企业及其从业人员进行查处，对不履行违法建设监管责任的物业服务企业及其从业人员进行查处。

（八）市交运局、水务局、应急局等部门：根据相关法律法规规定，负责做好对涉及公路建筑控制区、航道、河道、消防安全监管等职责范围内违法建设的防控和查处工作。

（九）市纪委监委、组织部、宣传部、政法委、发改委、公安局、司法局、财政局、卫健委、环保局、市场监管局、信访局、税务局和供电、供水、供气、通信等部门：根据各自职能，积极配合做好违法建设治理工作。

五、工作内容

（一）建立建筑设计源头防控机制。

1．严格审批许可环节。加强规划设计审核，杜绝退层平台等容易滋生违法建设的设计。加强批后跟踪管理，严防突破容积率、建筑密度、建筑高度等关键性指标。研究因规划调整，现未在规划范围内的厂房建设问题。（责任单位：市资源规划局、市行政审批局）

2．加强房地产行业监管。强化对房地产行业的设计、施工、监理、装饰装修、样板房建设等全过程监管。对参与违法建设或为违法建设提供服务的企业及其从业人员进行查处，并纳入市公共信用信息系统。（责任单位：市住建局）

3．严厉查处虚假宣传行为。房地产开发（销售）企业、房地产权利人、房地产中介服务机构不得将购买人可擅自进行房屋结构改造、改变使用面积等作为房屋销售广告内容。（责任单位：市市场监管局）

4．提升住宅全装修设计和施工的监管力度。在设计施工图、施工方案和销售公示中事先明确全装修设计、施工及验收的规范和标准。完善监督模式，提升装修质量等问题的发现和处置能力。（责任单位：市住建局）

5．建立健全小区重大事项联席会议制度。根据《江苏省物业管理条例》第30条等规定，由属地政府牵头，建立由业主委员会、物业服务企业、资源规划、住建、城管、行政审批等部门参加的联席会议制度，研究确定小区阳台封闭等重大事项。（责任单位：各镇（区、街道））

（二）健全违法建设巡查发现机制。

1．落实巡查队伍责任。明确巡查人员、责任区域、巡查时段、巡查重点和具体要求，全面落实发现、劝阻、报告责任，并对违法建设派遣案件处置结果进行核实。加强巡查人员专业培训，提升发现的准确性、劝阻的规范性和报告的及时性。（责任单位：市联动中心、各镇（区、街道））

2．畅通社会举报渠道。向社会公布电话、信箱、手机APP、网站等渠道并接受举报，及时将调查处理情况反馈举报人。（责任单位：市联动中心、各镇（区、街道））

3．建设苹果老虎机违法建设治理信息平台。依托市联动中心平台，开发违法建设模块，打造集底数登记、动态更新、举报受理、处置流转、综合督查等功能于一体的信息平台，并实现信息互通和数据共享。（责任单位：市联动中心）

4．建立小区违建信息登记报告制度。物业服务企业必须建立装修材料和施工作业工具出入小区登记制度。物业服务企业主管部门应当定期对物业服务企业发现劝阻报告情况与信访举报等情况进行比对。对不履行相关责任的物业服务企业及其从业人员进行查处，并纳入市公共信用信息系统。（责任单位：市城管局、市住建局、各镇（区、街道））

（三）完善违法建设认定机制。

市行政审批局、市资源规划局根据职责做好违法建设的认定工作，出台指导意见，进一步明确违法建设的认定标准、工作流程、时限要求和具体规范，并加强对各镇（区、街道）认定工作的指导。

市行政审批局、市资源规划局应对是否在城乡规划确定的建设用地范围内、是否办理建设工程规划许可手续、是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响等进行核实或者作出书面认定，并函告查处单位。涉及违法建设情况复杂的，应由建设主管部门提供详细技术支持。（责任单位：市行政审批局、市资源规划局、市住建局）

（四）落实在建违法建设快速处置机制。

严格按照《苏州苹果老虎机办关于违法建设快速联动处置的意见》《苹果老虎机市进一步加强违法用地、违法建设管理工作意见》《苹果老虎机办公室印发关于违法建设快速联动处置工作的实施意见的通知》要求，落实快速发现、快速认定、快速处置。当事人不停止或者逾期不改正的，属地政府、资源规划、城管等部门依法采取查封施工现场、即时消除违法状态等措施。（责任单位：市资源规划局、市行政审批局、市城管局、各镇（区、街道））

（五）实行存量违法建设分类处置机制。

综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取“依法拆除、补办手续、暂缓拆除、没收处罚”等方式，对存量违法建设进行分类处置。具体由市治违办召开联席会议进行会商，形成具体分类处置意见。（责任单位：市资源规划局、市行政审批局、各违法建设查处单位、各镇（区、街道））

1．应当“依法拆除”的违法建设。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条、《江苏省城乡规划条例》第62条等规定，具有下列情形之一的违法建设，应当依法予以拆除，可以并处罚款：

（1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；

（2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；

（3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（5）擅自在已经建成并交付使用的住宅区内新建、扩建、改建建（构）筑物的；

（6）擅自在城市道路两侧进行建设，严重影响城市景观的；

（7）对于河道管理范围内的违法围垦，河道管理范围内、湖泊保护范围内的违法建设,严重影响河湖行洪和输水蓄水功能、河势稳定、堤防及水利工程安全、占而不用和破坏生态环境、违反生态敏感区管控要求的违法项目，严格对照相关法律法规和政策文件予以立即整治;

（8）法律、法规规定的其他情形。

2．采取“补办手续”的违法建设。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第4条等规定，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，责令当事人限期通过补办、变更手续，或者采取改建、回填等措施达到与许可内容一致或者恢复到违法建设前状态，予以罚款。

对于河道管理范围内的违法围垦，河道管理范围内、湖泊保护范围内的违法建设,影响不大，能够采取补救措施消除影响的违法项目，采取补救措施消除影响.

对于河道管理范围内的违法围垦，河道管理范围内、湖泊保护范围内的违法建设,对手续不全且由相关行政主管部门确认可补办手续的，应在2020年6月底前完成许可。

3．可“暂缓拆除”的违法建设。

具有下列情形之一的违法建设（占用基本农田的除外），镇（区、街道）应当征求利害关系人意见，并在一定范围内进行公示，报市人民政府批准后，可暂缓拆除：

（1）符合城镇公租房、廉租房、经济适用房保障条件的违法建设当事人，违法建设拆除后无房居住，或者现有住房面积（含违法建设部分）低于本地住房最低标准，未获得住房保障资格核准或者未落实住房过渡安置的；

（2）公益性服务设施配套不足的学校、医院、街道、社区因服务大众需要，或因按照市级以上文件规定要求配套建设的公益性服务设施，不影响近期规划实施且符合消防、公共安全、市容环境等要求的；

（3）用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建设，按照应急处置的实际需求，在市人民政府作出相关停止使用决定前的；

（4）对涉及众多失地农民、企业改制职工利益分配等可能引发社会不稳定因素的过期临时建筑；

（5）法律、法规规定的其他情形。

4．予以“没收处罚”的违法建设。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第9条等规定，具有下列情形之一的违法建设，没收实物或者违法收入，可以并处罚款：

（1）拆除将影响合法建（构）筑物主体结构安全，且无法采取结构安全措施的；

（2）拆除将对公共利益造成重大损害或者将损害无过错利害关系人合法权益的；

（3）现有拆除技术条件和地理环境限制无法实施拆除的；

（4）法律、法规规定的其他情形。

查处单位在认定违法建设不能拆除时，应当上报市治违办。由市治违办召集违法建设所在镇（区、街道）和资源规划、行政审批、住建等部门进行会商，并委托具有相应资质的机构出具鉴定意见。会商确定违法建设不能实施拆除的，应报市人民政府决定，并向社会公示。具体没收程序，由财政部门参照《苏州市市区依法没收违法用地地上建筑物及其他设施移交处置办法（试行）》另行制定。

（六）强化违法建设查处联动配合机制。

查处单位依法查处职责范围内的违法建设，涉及公路建筑控制区、航道、河道、消防安全监管等领域的，实行线索移交制，由相关职能部门立案查处，涉及多部门的，实行联合查处。完善部门之间资源共享、及时抄告和结果运用机制，方便查处单位及时调阅规划、土地、房屋、当事人身份等信息，相关部门对已认定附有违法建设的房屋不予办理证照、登记、备案手续，不提供供电、供水、供气、通信等服务。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市资源规划局、市住建局、市城管局、市交运局、市水务局、市文体广旅局、市卫健委、市环保局、市应急局、市行政审批局、市市场监管局、城投公司、产投公司、税务局、电信公司、移动公司、联通公司、水务公司、供电公司、天然气公司、人行苹果老虎机市支行、银监办）

六、责任追究

（一）违法建设主体。

单位、个人因建设行为被认定为违法建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，予以行政处罚；发生安全责任事故的，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，对单位、法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

根据《苹果老虎机市违法建设失信联合惩戒工作实施方案（试行）》，对违法建设方面存在失信行为的自然人、社会法人实行联合惩戒。

（二）党员干部、公职人员。

党员干部、公职人员必须带头遵守法律法规，带头自觉拆除违法建设，同时做好配偶以及直系亲属工作，起到示范作用。党员干部、公职人员实施、参与、包庇违法建设或阻挠违法建设查处工作的，查处机关除依法强制拆除违法建设外，将相关情况抄告其所在单位，以及市纪委监委、组织部等部门，由有关部门进行执纪问责。

（三）政府管理部门。

防控环节：各镇（区、街道）对辖区内违法建设排查防控不到位，造成影响或发生安全生产责任事故的，视情节轻重进行追责问责。

查处环节：查处单位未在规定时间内完成执法程序、相关单位为违法建设办理手续或提供服务、各镇（区、街道）未在规定时间内完成违法建设拆除任务，造成影响或发生安全生产责任事故的，视情节轻重进行追责问责。

七、工作要求

（一）统一思想认识。各镇（区、街道）、各部门要切实提高政治站位，充分认识违法建设治理工作的重要性和必要性，将违法建设治理工作摆上突出位置，落实工作责任、加强协同配合，切实形成属地负责、条块结合、共同治理的工作格局。

（二）加强组织领导。市治违办要建立健全定期工作例会、重大问题会商、督查考核通报等工作机制。各镇（区、街道）要落实违法建设属地管理责任，组建专门机构，细化工作方案，层层落实责任。各有关部门要根据职责分工，主动作为、密切配合，努力形成防违、查违、控违的强大合力。

（三）营造浓厚氛围。要多形式、多渠道、多角度加大违法建设治理工作的宣传力度，并公开曝光典型案例，教育引导当事人自觉纠正违法行为，推动形成群防群治、共治共享的良好氛围。

（四）严肃问责问效。严查违法建设治理工作中的庸政懒政、失职渎职行为，确保治理工作取得实效。对有弄虚作假、纵容包庇等行为的，由纪检监察等有关部门从严查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。